今年我們將迎來改革開放40周年。40年來，中國的改革開放事業(yè)波瀾壯闊，取得了巨大成就?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，關(guān)鍵一條就是我們堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷理順政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八大以來我們對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的一個新突破，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。更好認識和處理政府和市場的關(guān)系，對于在新時代推進全面深化改革、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

一、處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題

社會主義制度建立以后，選擇什么樣的經(jīng)濟體制，是一個重大的理論和實踐問題，核心是如何認識政府和市場的關(guān)系。

處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的主線。眾所周知，傳統(tǒng)高度集中的計劃經(jīng)濟體制是以排斥市場的作用為特征的。黨的十一屆三中全會之后，我們黨開始探索把計劃和市場有機結(jié)合起來的體制機制。黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。黨的十四大以來的20多年，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)了我們黨在理論和實踐上的又一次重大突破。黨的十九大進一步回答了如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、什么是經(jīng)濟體制改革的重點等重大問題，為我們在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期進一步理順政府和市場的關(guān)系指明了方向。正是在對政府和市場關(guān)系的持續(xù)探索中，我國的經(jīng)濟體制改革不斷深化，并通過其牽引作用，帶動其他領(lǐng)域改革不斷向前推進。

進一步理順政府和市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。深化經(jīng)濟體制改革是一個系統(tǒng)工程，涉及市場體系、企業(yè)制度、宏觀管理、財政金融、勞動就業(yè)、社會保障、對外經(jīng)濟等諸多方面。其中，政府和市場關(guān)系居于核心位置。我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了歷史性成就，中國特色社會主義進入了新時代。但也要看到，我國發(fā)展還存在一些不平衡不充分的突出問題，例如：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，等等。理順政府和市場關(guān)系，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵，是進一步推動經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。只有把政府和市場關(guān)系這個具有全局性和牽引作用的改革牢牢抓在手上，才能全面推動各領(lǐng)域改革向縱深邁進，解決好經(jīng)濟體制中的深層次問題。

政府和市場關(guān)系也是市場經(jīng)濟體制演變的主題?？v觀西方資本主義國家市場經(jīng)濟體制演變發(fā)展的歷史，國家干預(yù)主義和自由放任主義的經(jīng)濟理論交替占據(jù)主導地位。以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟學派崇尚通過自由市場競爭的方式來配置資源，主張政府只充當“守夜人”的角色。但是20世紀30年代經(jīng)濟大危機的爆發(fā)，徹底暴露了自由放任市場的嚴重弊端。作為對完全自由市場的反思，凱恩斯主義主張用以總需求管理為核心的政策對經(jīng)濟實行干預(yù)。然而，伴隨70年代嚴重“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)，否定政府作用的新自由主義經(jīng)濟學重新興起。2008年國際金融危機之后，對新自由主義的反思又成為了經(jīng)濟學的潮流。因此，從一定意義上說，一部市場經(jīng)濟理論史就是一部政府和市場關(guān)系爭論的歷史。

二、使市場在資源配置中起決定性作用是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵

在社會主義制度下、特別是在中國這樣一個處在發(fā)展中的社會主義大國，如何處理好政府和市場關(guān)系，是一個新的課題。我們不可能從馬克思主義經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成的答案，也不可能從其他國家找到可直接借鑒的經(jīng)驗，只能在中國特色社會主義的實踐中進行探索。使市場在資源配置中起決定性作用，是社會主義市場經(jīng)濟理論的一個重大突破，反映了我們黨對市場作用的認識不斷深化。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。具體內(nèi)容包括：企業(yè)是市場配置資源的主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)市場需要自主決定；價格機制是市場配置資源的核心，價格形成機制以市場競爭為主，使價格充分反映資源的供求狀況；市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場體系讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換；完善的市場秩序是市場配置資源的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。

市場是配置資源最有效的形式。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源配置效率，以盡可能少的資源生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效率的形式。首先，市場能夠有效處理和傳遞經(jīng)濟信息，在處理和傳遞有關(guān)生產(chǎn)與消費、供給與需求的巨量信息方面，有著其他機制無法比擬的優(yōu)勢。其次，市場能夠自動協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使各個經(jīng)濟活動主體相互間的利益關(guān)系通過市場得到平衡，從而調(diào)動各方面的積極性。第三，市場能夠有效校正供求失衡，從而形成社會勞動在各個生產(chǎn)部門按比例合理分配的長期趨勢。此外，市場還能夠鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰，有助于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

使市場在資源配置中起決定性作用突出了問題導向。改革開放40年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷了逐步確立和不斷完善的過程。但當前仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。比如，市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是難以推進的。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于從廣度和深度上推進市場化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三、更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟的突出優(yōu)勢

政府和市場關(guān)系在不同的社會制度和不同的國家具有各不相同的情況。我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。既然我國的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持黨的領(lǐng)導，更好發(fā)揮政府的作用，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。

更好發(fā)揮政府作用充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。一方面，市場機制的作用是有條件的，包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會保障等，這些條件無法依靠市場自身的作用形成。另一方面，市場經(jīng)濟存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，容易產(chǎn)生貧富分化和經(jīng)濟波動等問題。資本主義市場經(jīng)濟受剩余價值規(guī)律的支配，由此帶來勞動與資本的對立，造成貧富分化、生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟虛擬化、生態(tài)危機突出等深刻弊端。社會主義制度以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，堅持以人民為中心的價值取向?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府的職責和作用具體表現(xiàn)為：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。從根本上說，更好發(fā)揮政府作用，就是在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，著力解決好不平衡不充分的發(fā)展問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政府職能是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前，我國在發(fā)揮政府作用上還存在兩個方面的突出問題：一是一些地方和部門依然是“唯GDP論英雄”，因而制定的規(guī)劃、出臺的政策往往不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念；二是政府職能仍存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會的權(quán)沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。正確處理政府和市場的關(guān)系，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個關(guān)鍵。這兩個方面是相互聯(lián)系的：不樹立新發(fā)展理念，必然出現(xiàn)政府不作為、亂作為現(xiàn)象；不轉(zhuǎn)變政府職能，新發(fā)展理念就不可能得到很好的貫徹落實。各級政府部門要牢牢樹立新發(fā)展理念，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把工作著力點放到推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展上。同時要把新發(fā)展理念貫徹到深化經(jīng)濟體制改革中，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，進一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，把工作重點轉(zhuǎn)向營造公平競爭市場環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、支持創(chuàng)新等，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是更好發(fā)揮政府作用的根本保證。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征。經(jīng)濟工作是黨的中心工作，黨的領(lǐng)導要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。必須充分認識和發(fā)揮黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導的重要作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境等。黨的領(lǐng)導，為更好發(fā)揮政府作用提供了根本保證。在各級黨委和政府的職能劃分和工作布局上，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責權(quán)限進行決策和管理，各級黨委要支持政府依法充分履行責任。

四、把“看不見的手”和“看得見的手”更好結(jié)合起來

使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是新時代黨的基本方略的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。在如何發(fā)揮市場作用和政府作用的問題上，要堅持辯證法、兩點論，著力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，努力提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力和水平。進入新時代，我們要按照黨的十九大提出的“構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”的要求，繼續(xù)在理順政府和市場關(guān)系上下功夫。既要“有效市場”，又要“有為政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢都發(fā)揮好，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。

深刻認識有效市場和有為政府的統(tǒng)一性。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一、相輔相成的，而不是相互割裂、相互否定的。市場有效，是發(fā)揮政府作用的重要目的，也是政府有為的重要表現(xiàn)。政府有為，是市場機制有效、微觀主體有活力的重要保證，也是彌補市場失靈的必然要求。我國改革開放之所以取得巨大成就，主要是因為我們既充分發(fā)揮了市場的作用，同時又堅持了黨的領(lǐng)導、發(fā)揮了政府的作用，使二者有機結(jié)合。我們可以看到，許多發(fā)展中國家市場經(jīng)濟的落后不僅表現(xiàn)為市場作用比較弱、市場體系不健全、市場秩序混亂、價格信號扭曲等，也表現(xiàn)為政府作用比較弱、能力不足、效率低下、缺乏權(quán)威等。發(fā)揮好政府和市場兩方面的優(yōu)勢，才能保證經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

緊緊圍繞政府和市場的有機統(tǒng)一推動相關(guān)領(lǐng)域改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。一方面，要通過深化經(jīng)濟體制改革進一步完善現(xiàn)代市場體系，增強微觀經(jīng)濟主體活力，讓企業(yè)和個人有更多活力和空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。另一方面，要通過深化經(jīng)濟體制改革進一步推進經(jīng)濟領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化利率和匯率市場化改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。更好發(fā)揮政府作用，要把促進社會公平正義、增進民生福祉作為出發(fā)點和落腳點，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

牢牢把握完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這一重點。黨的十九大強調(diào)，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。理順政府和市場關(guān)系，當前必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點。在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要加快完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，積極引導民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本。在推動要素市場化配置方面，要深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；深化金融體制改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展。

實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永不停歇。立足新時代新方位，我們要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，努力使我國的經(jīng)濟體制更加符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )