黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將農業(yè)農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題，大力推動“三農”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，高舉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代“三農”工作的新旗幟，把鄉(xiāng)村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

當前，最突出的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最顯著的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。應認識到，當前我國經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。農業(yè)農村要比以往更加注重保供給、提質量、穩(wěn)物價、保就業(yè)、保增收，繼續(xù)為穩(wěn)住經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“基本盤”作用，繼續(xù)為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動。這就要求我們真正把“三農”工作作為全黨工作重中之重，圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標和產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，確保投入保障到位、政策落實到位、機制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位。

構建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系

一是堅決踐行精準扶貧精準脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。持續(xù)加強脫貧攻堅投入保障，進一步加大對“三區(qū)三州”和其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧攻堅難度大的深度貧困地區(qū)的扶持力度。2019年，中央專項扶貧資金再次新增200億元，達到1261億元，實現(xiàn)連續(xù)四年每年新增200億元。規(guī)范開展扶貧領域融資，規(guī)范和深入推進貧困縣涉農資金整合試點。嚴守脫貧攻堅目標標準，既不盲目提高目標，也不隨意降低標準。督促指導貧困地區(qū)強化預算約束和導向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

二是大力支持農業(yè)高質量發(fā)展。緊緊圍繞習近平總書記關于我國農業(yè)主要矛盾發(fā)生轉變的重要論斷，堅決貫徹落實總書記關于“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的重要指示精神，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，支持鞏固提升農業(yè)綜合生產能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。著力推進農村土地整治和高標準農田建設，加強耕地地力保護和質量提升，支持主要農作物生產全程機械化，大力推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快補齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產力布局和市場化導向，支持調整優(yōu)化農業(yè)結構。穩(wěn)步推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，打造質量興農的引領示范平臺。支持實施產業(yè)興村強縣行動，促進農村一二三產業(yè)深度融合。積極支持農業(yè)走出去，提高我國農產品國際競爭能力。完善農業(yè)支持保護制度，鞏固農業(yè)“三項補貼”改革成果。大力支持發(fā)展農業(yè)生產全程社會化服務，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

三是大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案。大力推進綠色循環(huán)優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農業(yè)節(jié)水工程，加大農業(yè)水價綜合改革工作力度，建立農業(yè)用水精準補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。大力支持實施農村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)推動農村人居環(huán)境改善，重點做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農村人居環(huán)境示范縣、示范村建設。

四是大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持完善公共文化服務體系，繁榮興盛農村文化。把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村”的義務教育經費保障機制。支持農村社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

五是推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。支持強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進農村綜合改革，積極推動農村集體資產清產核資，開展農村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業(yè)建設財政獎補政策。支持推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關改革工作。積極出臺有關財政政策，扶持壯大農村集體經濟，著力提升農村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和為農服務的能力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。中央財政將在2019年至2022年繼續(xù)通過農村綜合改革轉移支付資金，支持各省扶持10萬個村壯大村級集體經濟。

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度

一是完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，政府投資繼續(xù)向農業(yè)農村領域傾斜，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。落實涉農稅費減免政策，引導金融和社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制。貫徹習近平總書記關于解決土地出讓收益長期以來“取之于農、用之于城”問題的重要指示，配合有關部門調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農業(yè)農村的投入比例。落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過支出預算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果，2019年至2022年主要用于農村人居環(huán)境整治，切實保障習近平總書記關于農村“廁所革命”問題的重要指示批示得到貫徹落實。推動完善農村金融服務，落實農村金融機構定向費用補貼政策，激發(fā)金融機構服務“三農”的內生動力。健全農業(yè)信貸擔保體系，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業(yè)新型經營主體貸款的可得性，著力解決新型經營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農業(yè)領域政府投資基金引導作用，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。鼓勵地方政府在法定債務限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。

三是完善財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制和績效管理機制。落實完善“大專項+任務清單”管理機制，合理劃分約束性任務和指導性任務。脫貧攻堅期內，貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點繼續(xù)按照相關規(guī)定實施。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合。

（來源：《旗幟》雜志2019年第3期；作者系財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任）

( 編輯：王楠   送簽：張莉   簽發(fā)：張莉 )