這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。2月14日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。為堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持全面依法防控、依法治理，在法治軌道上切實(shí)推進(jìn)疫情防控治理體系和治理能力建設(shè)。

更加注重發(fā)揮法治在疫情防控治理中的重要作用

任何突發(fā)疫情所引發(fā)的公共應(yīng)急事件，都隱藏著高度的不確定性、極大的風(fēng)險(xiǎn)性和嚴(yán)重的破壞性。一旦疫情突然暴發(fā)，常態(tài)下和諧安寧的社會(huì)秩序就會(huì)被打破，各種正常的利益關(guān)系失去平衡，廣大社會(huì)公眾的生命安全和身體健康面臨嚴(yán)重危害。如果應(yīng)對(duì)防控不力，就會(huì)導(dǎo)致各種矛盾升級(jí)，引發(fā)嚴(yán)重的公共危機(jī)。在這種情況下，就需要充分有效地發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。法治，作為現(xiàn)代國(guó)家治理最重要的規(guī)則之治，蘊(yùn)含著人們普遍認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則。它憑借其特有的法的安定性、正義性與合目的性等價(jià)值功能，將既定的混亂紛爭(zhēng)納入法律秩序，以達(dá)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定安寧，充分保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，并引導(dǎo)政府精準(zhǔn)決策、實(shí)施符合科學(xué)規(guī)律的防控措施。這正是疫情防控方面的應(yīng)急法治所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》將其立法目的明確規(guī)定為“有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序”。

面對(duì)突發(fā)疫情，必須立即啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急管理體系，常規(guī)的平時(shí)狀態(tài)隨之轉(zhuǎn)入到特殊的應(yīng)急或緊急狀態(tài)。而這套應(yīng)急管理體系必須是事前已經(jīng)建立起來(lái)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急法治體系，否則難以確?？茖W(xué)高效有序地防控疫情。同時(shí)，應(yīng)急狀態(tài)下的治理，不同于常規(guī)狀態(tài)，政府必須發(fā)揮更加主導(dǎo)作用，集中和加大其采取特殊應(yīng)對(duì)措施所必要的公權(quán)力而適當(dāng)克減部分私人權(quán)利，以維護(hù)社會(huì)公共利益。而這樣又極易造成對(duì)私人權(quán)利的過(guò)度限制，因此特別需要將其納入法治的軌道，更加注重發(fā)揮法治合理劃定公權(quán)力界限與平衡公共利益與私人利益之間關(guān)系的作用。

目前在我國(guó)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)，構(gòu)建了一整套比較完備的疫情防控及應(yīng)急處理法律體系。這些法律法規(guī)較為詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)急狀態(tài)確認(rèn)與宣布，疫情預(yù)防中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及疫情信息報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制中的疫區(qū)宣布、人員隔離、場(chǎng)所封閉、交通管制、疫區(qū)封鎖、緊急調(diào)集調(diào)用、臨時(shí)征用等應(yīng)急處置措施及醫(yī)療防護(hù)救治、物資儲(chǔ)備、資源調(diào)度等救援保障措施，以及應(yīng)急期間的信息公開(kāi)與隱私保護(hù)，監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容，為依法防控疫情及應(yīng)急處理提供了基本的法律依據(jù)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，各級(jí)政府依據(jù)這些規(guī)定采取了相關(guān)防控措施，做到了依法有效應(yīng)對(duì)。但是，也存在一些的短板和不足，亟待更進(jìn)一步提升法治化水平。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高疫情防控治理能力

根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理者，在疫情防控各環(huán)節(jié)各方面都擔(dān)負(fù)著重要的法定職責(zé)，必須積極主動(dòng)、依法全面履職。越是在緊急狀態(tài)，越需要厲行法治，帶頭強(qiáng)化法治理念、嚴(yán)格遵守法治原則，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。

要堅(jiān)持權(quán)利保障的思維方式。一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，為有效防控疫情，維護(hù)秩序安定隨即提升為更高位階的價(jià)值，公民的部分權(quán)利會(huì)因此而受到限制和縮減。例如，因采取強(qiáng)制隔離、阻斷交通、封鎖疫區(qū)等措施而帶來(lái)公民人身自由限制，因緊急征用而導(dǎo)致公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的縮減等。但是，限制公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)必須具有明確法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循法律保留原則，并采取相關(guān)措施予以救助保障。同時(shí)，公民的生命至上，健康高于一切，必須始終將保障人民生命安全與身體健康放在第一位，不得加以減縮。

公民的知情權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利也不能加以任意限制。例如，感染者、密切接觸者的身份、住址等個(gè)人信息，不能隨意公布。知情權(quán)作為一種依法獲取政府信息的權(quán)利，往往還直接涉及公民的生命健康權(quán)，必須得到充分保障。

要堅(jiān)持利益均衡的思維方式。在應(yīng)急狀態(tài)下，由于公民的權(quán)利會(huì)受到比平時(shí)更多更嚴(yán)的限制，必須更加嚴(yán)格地遵守平等對(duì)待、比例等利益均衡原則，以確保所采取措施的實(shí)質(zhì)合理性。平等對(duì)待原則要求所采取的措施必須對(duì)各種利益相同者為同等對(duì)待，情況不同者為區(qū)別對(duì)待；比例原則要求所采取的措施應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)公共利益之必要，有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇盡可能最小損害個(gè)人利益的措施，不能過(guò)度限制或侵害個(gè)人權(quán)利。

要堅(jiān)持公開(kāi)透明、民主參與的思維方式。公開(kāi)是最好的防疫。讓公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面知曉疫情信息，可以使其樹(shù)立更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早治療。信息就是生命。面對(duì)突發(fā)疫情，廣大公眾對(duì)信息的需求會(huì)比平時(shí)更大，政府必須確保疫情信息的及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明。在疫情面前，并非所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都是專業(yè)出身，對(duì)于信息結(jié)果的判斷，必須提升對(duì)專業(yè)意見(jiàn)、專家判斷的尊重。同時(shí)，還必須通過(guò)各種形式廣泛征求、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，積極發(fā)動(dòng)公眾自主參與，展開(kāi)充分的信息交流與溝通，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與防疫抗疫。

著力構(gòu)建科學(xué)高效有序的疫情防控法治體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。目前在我國(guó)，疫情防控及應(yīng)急管理法律體系已經(jīng)初步形成，但此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中也暴露出一些短板。必須以良法善治為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法治體系。

深入推進(jìn)疫情防控重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)立法?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。疫情防控相關(guān)立法具有極強(qiáng)的專業(yè)性，必須依靠科學(xué)，充分反映病毒感染及疫情傳播規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)防治的治理思維。我國(guó)《傳染病防治法》已明確寫入傳染病防治“依靠科學(xué)”的基本原則，必須按照該原則進(jìn)一步修改完善傳染病疫情防控、疫情信息發(fā)布等各項(xiàng)具體制度。在疫情防控方面，法律規(guī)定在“必要”時(shí)可以采用疫區(qū)宣布、交通關(guān)閉、人員隔離等阻斷病毒傳播的強(qiáng)制措施。為了避免實(shí)踐中出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴“一哄而上”的封路、封村等無(wú)序狀況，防止不加區(qū)別一律采取統(tǒng)一集中隔離的不科學(xué)做法，必須盡可能明確“必要”之基準(zhǔn)，按照分類管理原則對(duì)不同隔離對(duì)象、隔離方式作出區(qū)別化的具體規(guī)定。在疫情信息發(fā)布制度中，目前尚存在疫情信息界定不明確、發(fā)布主體單一等問(wèn)題，造成信息公開(kāi)滯后。對(duì)此，必須科學(xué)界定疫情信息判斷標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化發(fā)布主體及程序、方式、時(shí)限，構(gòu)建公眾參與、信息交流互動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域配套制度建設(shè)。疫情防控及應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜廣泛的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相統(tǒng)一，協(xié)同推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)、食品安全等相關(guān)領(lǐng)域的制度配套建設(shè)。根據(jù)流行病學(xué)的分析，很多野生動(dòng)物中都存在大量病毒、細(xì)菌、寄生蟲等有可能危及人類健康的隱患，不當(dāng)利用野生動(dòng)物存在導(dǎo)致大規(guī)模疫病傳播的巨大風(fēng)險(xiǎn)性。從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的理念，修訂完善《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的范圍，全面禁止非法捕殺交易利用野生動(dòng)物及制品，全面禁食有可能食用有風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物，明確禁食野生動(dòng)物的具體范圍及其法律責(zé)任，加大監(jiān)管查處力度。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任〕

( 編輯：徐雅維   送簽：徐雅維   簽發(fā)：徐雅維 )