編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。為幫助廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解、掌握習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯了《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》。

本書內(nèi)容，摘自習(xí)近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一七年九月十一日期間的講話、報(bào)告、談話、指示、批示、賀信等八十多篇重要文獻(xiàn)，分七個(gè)專題，共計(jì)二百五十九段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。

生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年5月24日）

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

在這方面，最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。我看，我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績?cè)俸每匆膊恍?，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年5月24日）

要建立責(zé)任追究制度，我這里說的主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門、監(jiān)察部門等都要把這個(gè)事情落實(shí)好。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年5月24日）

從制度上來說，我們要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用。

——《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年5月24日）

要建立入海污染總量控制制度，從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。要完善海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決把好環(huán)評(píng)關(guān)口，杜絕嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境的項(xiàng)目上馬。要盡快制定海岸線保護(hù)利用規(guī)劃，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，保護(hù)濱海濕地，嚴(yán)肅查處邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工的“三邊工程”以及化整為零、越權(quán)審批的做法。要加快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復(fù)工程，推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

——《在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2013年7月30日）

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第507頁

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問題，全會(huì)決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥?，按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第507頁

國家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對(duì)國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第507頁

政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對(duì)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。國有企業(yè)要帶頭保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2013年12月10日）

生態(tài)文明領(lǐng)域改革，三中全會(huì)明確了改革目標(biāo)和方向，但基礎(chǔ)性制度建設(shè)比較薄弱，形成總體方案需要做些功課。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2013年12月10日）

要抓緊完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)。

——《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第674頁

要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線，當(dāng)接近這一紅線時(shí)便及時(shí)提出警告警示。要嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

——《在北京市考察工作結(jié)束時(shí)的講話》（2014年2月26日）

要抓緊對(duì)全國各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。我到過的好幾個(gè)縣、地級(jí)市，都說要遷城，為什么要遷呢？沒水了。缺水就遷城，要花好多錢。所以，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境超載區(qū)域要實(shí)行限制性措施，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，控制發(fā)展速度和人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免犯歷史性錯(cuò)誤。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

要落實(shí)生態(tài)空間用途管制，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，并把這一制度擴(kuò)大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴(yán)、管好。水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。湖泊濕地被濫占的一個(gè)重要原因是產(chǎn)權(quán)不到位、管理者不到位，到底是中央部門直接行使所有權(quán)人職責(zé)，還是授權(quán)地方的某一級(jí)政府行使所有權(quán)人職責(zé)？所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)是什么關(guān)系？產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空，水權(quán)和排污權(quán)交易等節(jié)水控污的具體措施就難以廣泛施行。有關(guān)部門在做好日常性建設(shè)投資和管理工作的同時(shí)，要拿出更多時(shí)間和精力去研究制度建設(shè)。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績考核。在我們這種體制下，政績考核還是必需的有效的，關(guān)鍵是考核內(nèi)容要科學(xué)。我看要像節(jié)能那樣把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，非此不足以扼制拿水不當(dāng)回事的觀念和行為。如果全國尚不具備條件，可否在嚴(yán)重缺水地區(qū)先試行，促使這些地區(qū)像抓節(jié)能減排那樣抓好節(jié)水。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

要系統(tǒng)考慮稅收和價(jià)格手段，區(qū)分生產(chǎn)者和消費(fèi)者、飲用水和污水、地表水和地下水、城市和鄉(xiāng)村用水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水等，研究提出實(shí)施水資源稅、原水水費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)的一攬子方案，從實(shí)際出發(fā)，分層負(fù)責(zé)，分步實(shí)施。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

完善水治理體制。水治理體制是生態(tài)文明體制的重要組成部分，但到底怎么改，有的部門說要改變“九龍治水”，實(shí)行水的統(tǒng)一管理；有的部門說要改變“多頭治污”，實(shí)行污染物統(tǒng)一監(jiān)管；有的說各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)?？磥?，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，需要及早研究、形成共識(shí)，研究提出建立適應(yīng)新的治水形勢(shì)的水治理體制的建議。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話》（2014年3月14日）

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們組織修訂與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招。穩(wěn)步推進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制等工作。

——《在黨的十八屆四中全會(huì)第一次全體會(huì)議上關(guān)于中央政治局工作的報(bào)告》（2014年10月20日）

要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2014年12月9日）

對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

——在參加十二屆全國人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)的講話（2015年3月6日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月7日

現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在四個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

——《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》（2015年10月26日）,《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第783-784頁

二〇一四年九月，我專門就騰格里沙漠遭企業(yè)污染一事作出批示，你們和內(nèi)蒙古、甘肅都抓了整改。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，必須扭住不放、一抓到底，直到徹底解決問題。

——在寧夏考察工作時(shí)的講話（2016年7月20日）

我對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終高度關(guān)注，對(duì)一些破壞生態(tài)環(huán)境的事件格外警惕，近年來多次就此作出批示，要求整改查處，其中就包括二〇一四年八月、九月對(duì)青海祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采作出的批示。你們針對(duì)問題進(jìn)行了綜合整治，取得初步成效。今后，對(duì)這類問題要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，不要等到我們中央的同志批示了才行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手；同時(shí)，要舉一反三，從根上解決問題，避免同樣的問題在其他地方重復(fù)發(fā)生。

——《在青海省考察工作結(jié)束時(shí)的講話（節(jié)選）》（2016年8月24日）

要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

——《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》（2016年11月28日）

要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

——《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》（2016年11月28日）

完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源有償使用制度。要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

——《在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2017年5月26日）

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。要針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。一旦發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的情形，必須追責(zé)到底，決不能讓制度規(guī)定成為沒有牙齒的老虎。

——《在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2017年5月26日）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發(fā)：馮愛齡 )