>> 近年來(lái)，陜西省靖邊縣實(shí)施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、流域治理等 生態(tài)建設(shè)工程，北部沙漠區(qū)裸露明沙完全消失，中部農(nóng)田林網(wǎng)蔚然成蔭， 南部山區(qū)夏季綠色滿山。

黨的十八大以來(lái)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、進(jìn)展最快、成效最好的時(shí)期，藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)水平與人民群眾期待、與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、與構(gòu)建新發(fā)展格局促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有較大差距，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)面臨內(nèi)外部環(huán)境的不確定性挑戰(zhàn)。新冠肺炎全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，全球政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題相互交織，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及生態(tài)文明建設(shè)造成顯著影響。部分地方政府和企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不高，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)。

結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體尚未根本緩解。我國(guó)粗鋼、水泥產(chǎn)量和煤炭消費(fèi)量均占世界總量一半以上，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。能源資源利用效率仍然偏低，局部地區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。生態(tài)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)的空氣質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期還有較大差距，全國(guó)近4成城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，秋冬季重污染天氣仍有發(fā)生。城市黑臭水體尚未長(zhǎng)治久清，一些流域生態(tài)用水短缺、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化、河口海灣污染等問(wèn)題仍然突出。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，新污染物不容忽視。

生態(tài)文明治理體系和治理能力亟須完善提升。生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容和貫徹執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與政策發(fā)揮作用不夠。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后，新技術(shù)、新方法、新手段運(yùn)用不足。

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)特征

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)方向。新形勢(shì)下，要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

把握新發(fā)展階段需要明確生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，面向碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)愿景，我們必須把握發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)的總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為美麗中國(guó)建設(shè)開好局起好步。到2035年，我國(guó)要達(dá)到中等國(guó)家水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給也必須滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

貫徹新發(fā)展理念必須堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。黨的十八大鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)高度融合。新發(fā)展理念要求以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)布局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐保障作用，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等方面進(jìn)一步建立完善相關(guān)機(jī)制、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，著力建立與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，提升治理能力和治理水平。

新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這是新形勢(shì)下我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和方向。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活和綠色消費(fèi)，通過(guò)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)及綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和法律法規(guī)政策體系，完善和建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快出臺(tái)實(shí)施國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案，倒逼經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。在大氣方面，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。在水體方面，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，基本消除城市黑臭水體，提升重點(diǎn)流域水生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)美麗河湖和美麗海灣。在土壤方面，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，加強(qiáng)白色污染和危險(xiǎn)廢物治理，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，緊緊盯住危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、化學(xué)品等領(lǐng)域，治理新污染物。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。

積極推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)和氣候治理合作。講好中國(guó)故事、貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，持續(xù)向全世界分享生態(tài)文明理念。深入?yún)⑴c國(guó)際環(huán)境治理，積極參與重要國(guó)際環(huán)境進(jìn)程與公約談判。參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。推行綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融，助力“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。落實(shí)生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、司法保障、公眾參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，完善以排污許可為核心的固定污染源管理制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力、環(huán)境市場(chǎng)化投入機(jī)制、全民綠色行動(dòng)等方面取得突破。

（來(lái)源：《旗幟》2021年第7期；作者系中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：張?zhí)矣?nbsp;)