中國航天科技集團(tuán)有限公司第一研究院（以下簡稱“航天一院”）黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)一以貫之”重要論述的深刻內(nèi)涵，將建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的科學(xué)指南。

領(lǐng)悟在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的統(tǒng)一關(guān)系。在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理是基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要在公司治理中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮的環(huán)節(jié)與方法，避免“兩張皮”。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要促進(jìn)公司治理不斷規(guī)范完善，在企業(yè)改革發(fā)展中，黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)公司發(fā)展。

準(zhǔn)確把握黨組織前置職責(zé)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要作用。前置程序是黨組織在企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)決策中把關(guān)定向的抓手，是統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、理順各治理主體關(guān)系的保障，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵路徑。黨組織履行好前置職責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作具有統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，促進(jìn)各治理主體法定職責(zé)有效行使。前置工作要緊密結(jié)合管控模式，以公司決策權(quán)為基礎(chǔ)，確定前置事項(xiàng)清單，形成黨建工作與公司治理措施一體推進(jìn)的工作格局。

準(zhǔn)確把握打通“最后一公里”的難點(diǎn)重點(diǎn)。具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)，前置職責(zé)重大，但這類公司組織較小、管控各異、情況復(fù)雜，工作難度大，有效發(fā)揮此類黨組織作用是在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的難點(diǎn)所在。要以“落實(shí)難點(diǎn)在基層黨支部，解決重點(diǎn)在上級(jí)黨委”的思路開展工作，發(fā)揮好上級(jí)黨委指導(dǎo)監(jiān)督作用，做好調(diào)查研究，切實(shí)解決基層組織實(shí)際問題，確保公司制企業(yè)黨建工作落實(shí)到位。

>> 航天一院試驗(yàn)隊(duì)在火箭發(fā)射現(xiàn)場。

推動(dòng)全面落實(shí)，貫通在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施路徑

統(tǒng)籌梳理管控模式，創(chuàng)新落實(shí)黨組織前置職責(zé)。航天一院黨委創(chuàng)新提出“明晰管控模式、梳理權(quán)責(zé)界面、建立權(quán)責(zé)清單、確定前置事項(xiàng)”的工作思路，指導(dǎo)促進(jìn)各級(jí)公司在明確管控模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)管控模式梳理權(quán)責(zé)界面清單，根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)明確黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層各治理主體權(quán)責(zé)邊界。統(tǒng)籌建立權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、前置事項(xiàng)清單和“三重一大”清單三種清單，同時(shí)制定和修訂形成黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則、前置審議實(shí)施細(xì)則三項(xiàng)規(guī)則，明確黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，建立與公司治理深度契合的工作措施，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。

精準(zhǔn)制定公司章程指引，細(xì)化落實(shí)黨建要求進(jìn)公司章程。航天一院黨委對(duì)院屬公司章程進(jìn)行全面規(guī)范，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。提出“制定模板、急用先行、分步實(shí)施、全面覆蓋”的工作思路，院屬公司在統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上，根據(jù)管控模式對(duì)公司章程進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)模板化、定制化、個(gè)性化。建立完善協(xié)調(diào)配套的制度體系，縱向搭建公司章程、工作規(guī)則、事項(xiàng)清單三層次制度架構(gòu)，橫向在黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)治理主體的決策議事制度和工作流程中同步細(xì)化職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，做到縱向到底、橫向到邊、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到全面落實(shí)。

積極推行“董書一體”，深入落實(shí)有機(jī)融合的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)決落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快在各級(jí)公司推進(jìn)“董書一體”，以領(lǐng)導(dǎo)體制的融合促組織合力的形成。航天一院黨委下大力氣對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整，探索不同治理結(jié)構(gòu)與管控模式下領(lǐng)導(dǎo)人員的配備原則，深入研究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任公司董事長等實(shí)際情況，指導(dǎo)以黨支部（黨總支）為組織形式的公司實(shí)現(xiàn)“董書一體”的具體方法，細(xì)化混合所有制公司有別于獨(dú)資、控股公司的落實(shí)措施，按照存量逐步調(diào)整、增量必須規(guī)范的原則實(shí)施分級(jí)分類指導(dǎo)，取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)“董書一體”的公司一年內(nèi)由6家提高到20家，其中設(shè)立黨委的公司“董書一體”比例達(dá)到80%，為在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。

聚焦精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制

創(chuàng)新組織體系，形成黨建與業(yè)務(wù)深度融合的組織架構(gòu)。航天一院黨委以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，夯實(shí)基層黨組織體系，將黨支部建到公司、處室、車間等科研生產(chǎn)一線，做到組織全覆蓋、黨員全覆蓋。院屬24家黨委，其中共成立公司黨委5個(gè)、黨總支17個(gè)、黨支部137個(gè)，共有黨員3076名。同時(shí)，航天一院黨委創(chuàng)新試點(diǎn)建立了一套業(yè)務(wù)管理職責(zé)與黨組織管理職責(zé)相統(tǒng)一的管理模式，在上級(jí)黨委與以黨支部為組織形式的公司黨組織之間，嵌入產(chǎn)業(yè)職能部門黨總支作為公司黨支部的上級(jí)黨組織，對(duì)公司黨支部的前置工作等進(jìn)行有效指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在組織構(gòu)架上的深度融合，形成黨委與黨總支各有側(cè)重的嵌入式管理方法。

加強(qiáng)指導(dǎo)牽引，搭建兩級(jí)黨組織同向發(fā)力的聯(lián)動(dòng)模式。航天一院針對(duì)黨支部和黨委不同的職責(zé)定位，深入研究具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）履行前置職責(zé)的方法。上級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公司黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，試點(diǎn)建立黨組織前置把關(guān)重大事項(xiàng)等的請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備制度，探索上級(jí)黨組織在公司治理中發(fā)揮把關(guān)監(jiān)督作用的有效途徑。同時(shí)，上級(jí)黨委通過指導(dǎo)規(guī)范黨組織前置程序、前置事項(xiàng)，推動(dòng)各級(jí)公司進(jìn)一步明確授權(quán)和管控模式，牽引全面梳理權(quán)責(zé)界面，促進(jìn)公司治理持續(xù)完善。

優(yōu)化流程體系，形成黨建工作精細(xì)化的管理方法。航天一院黨委以精細(xì)化流程管理創(chuàng)新開展黨建工作，通過面向任務(wù)和面向?qū)ο髢删S度，編制了40個(gè)具體黨建工作流程。針對(duì)不同公司黨支部，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，形成了一系列工作要求。制定了以黨支部（黨總支）為組織形式的公司黨建工作進(jìn)章程指引，規(guī)范了公司黨支部集體研究把關(guān)采用支委會(huì)、黨員大會(huì)的具體形式，細(xì)化了“17+X”的黨支部（黨總支）前置事項(xiàng)模板，研究提出了黨支部（黨總支）在“黨管干部、黨管人才”工作中發(fā)揮作用的方式，對(duì)選人用人事項(xiàng)進(jìn)行前置把關(guān)，通過流程管理構(gòu)建公司制企業(yè)黨建工作新模式。

（來源：《旗幟》2021年第12期） 

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )