>> 云南省文山州丘北普者黑濕地。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。這不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做的大事。面對(duì)新階段新征程提出的新任務(wù)新要求，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，統(tǒng)籌有序、扎實(shí)有力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，但生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力依然較大，資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等問題依然突出。突破制約瓶頸，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要抓手，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，提高能源資源利用效率，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，從源頭破解資源環(huán)境約束突出問題，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

推進(jìn)“雙碳”工作是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和將帶來巨大的綠色低碳投資和消費(fèi)需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和廣闊市場(chǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支撐。

推進(jìn)“雙碳”工作是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。建設(shè)美麗中國(guó)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。近年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，距離人民群眾的期望還有一定差距。滿足群眾需求，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要載體，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，保護(hù)好綠水青山，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量到質(zhì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更加良好的生活品質(zhì)。

推進(jìn)“雙碳”工作是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。地球是人類賴以生存的家園，良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家永續(xù)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的根基。順應(yīng)時(shí)代潮流，必須以扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作為重要契機(jī)，在全球綠色低碳發(fā)展大勢(shì)中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作已作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，“1+N”政策體系已基本完成，推進(jìn)“雙碳”工作是包括各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)在內(nèi)全社會(huì)的共同責(zé)任，我國(guó)將用全球歷史上最短的時(shí)間完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，必將進(jìn)一步筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基，為建設(shè)清潔美麗世界注入強(qiáng)大動(dòng)能。

注重處理好碳達(dá)峰碳中和工作中的四對(duì)關(guān)系

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是涉及多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等四對(duì)關(guān)系，有序有力有效推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

準(zhǔn)確把握發(fā)展和減排的關(guān)系。發(fā)展和減排不是對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。同時(shí)，要堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，充分考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

準(zhǔn)確把握整體和局部的關(guān)系。碳達(dá)峰碳中和是國(guó)家的總體目標(biāo)，是一個(gè)整體概念，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施形成合力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要地方、行業(yè)、企業(yè)和全體公眾的共同參與和努力，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，壓實(shí)各方責(zé)任，因地制宜、分類施策，不搞齊步走、一刀切。

準(zhǔn)確把握長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系?！半p碳”工作要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，近期能做的要抓緊做，條件成熟的加快推進(jìn)，積小勝為大勝，防止把攻堅(jiān)戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，克服急功近利、急于求成的思想，在有利于實(shí)現(xiàn)碳中和的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵領(lǐng)域提前謀篇布局、做好戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)發(fā)力、久久為功，防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

>> 浙江省湖州市安吉縣余村。

準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。要建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)各類資源、要素向碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域集聚，激發(fā)各類主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，深化能源、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色革命，要統(tǒng)籌處理好上述四對(duì)重要關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的工作原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作

習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作再次作出系統(tǒng)全面部署，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，謀劃布局碳中和工作，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，推進(jìn)新舊能源有序替代。把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，有力保障能源供應(yīng)安全。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持增量存量并重，加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力做大增量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化存量，樹立能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，下大氣力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。

統(tǒng)籌開展低碳交通體系建設(shè)。大力推廣新能源汽車，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)。加快老舊船舶更新改造，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市加快船舶受電設(shè)施改造。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色智能技術(shù)與裝備示范應(yīng)用。發(fā)展智能交通，大力推進(jìn)以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務(wù)體系。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興，以既有建筑節(jié)能改造、嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能低碳技術(shù)推廣為重點(diǎn)，加快提升建筑能效水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。開展零碳負(fù)碳建筑示范試點(diǎn)。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣光伏發(fā)電等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。引導(dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

加快綠色低碳科技革命。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，采取“揭榜掛帥”機(jī)制，開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用和封存等重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系。鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。

完善綠色低碳政策體系。強(qiáng)化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，構(gòu)建完善“1+N”政策體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。完善落實(shí)能耗雙控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善碳定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)。嚴(yán)厲打擊碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假行為。

積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際斗爭(zhēng)合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。堅(jiān)持以我為主，積極參加2022年氣候主渠道談判、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議。開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要履職盡責(zé)，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作。按照碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件提出的時(shí)間表、路線圖、施工圖，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，督促推動(dòng)工作落實(shí)，確保政策取向一致、步驟力度銜接，形成工作合力。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，加強(qiáng)黨對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的信心和本領(lǐng)，穩(wěn)妥有序、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

（來源：《旗幟》2022年第3期；作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )