2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，明確提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。全過程人民民主這一重大理念，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。

>> 3月5日至11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議勝利召開，每年一次的代表大會(huì)是我國(guó)全過程人民民主的重要實(shí)踐。

全過程人民民主是我們黨帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造

發(fā)展全過程人民民主本質(zhì)上是保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極探索實(shí)現(xiàn)人民民主的發(fā)展道路和制度模式。1945年，毛澤東同志同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問題進(jìn)行了著名的“窯洞對(duì)”，鮮明指出“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民奪取新民主主義革命偉大勝利，成立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，億萬中國(guó)人民從此真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

新中國(guó)成立后，我們黨著力建設(shè)中國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主不斷向前發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，全面推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，人民當(dāng)家作主的制度體系和法治保障更加有力，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。事實(shí)充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年歷史，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的奮斗歷程；只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。

全過程人民民主體現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，通過完整的制度程序，能夠有效保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了全過程人民民主的重要制度保障作用。作為全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者，廣大人民群眾對(duì)中國(guó)民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有真切體會(huì)，更加堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，更加堅(jiān)定制度自信，更加堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治也必將更加成熟、更加定型。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體

民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保障。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主構(gòu)建完善國(guó)家各項(xiàng)制度，建立起以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。其中，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是保證人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和安排，全面體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主。在人民代表大會(huì)制度架構(gòu)下，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。這些從根本上，是對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和實(shí)踐，有力保障了實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。人民代表大會(huì)制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，在各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，保證人民不僅在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，在日常政治生活和社會(huì)管理中也有廣泛參與的權(quán)利。人大及其常委會(huì)通過法律法規(guī)、作出決定決議，都要廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?dòng)懻?，按照大多?shù)人的意見集體作出決定，將各方面社情民意統(tǒng)一于人民的根本利益之中。憲法確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。各級(jí)人大及其常委會(huì)通過制定完善法律法規(guī)，為發(fā)展人民民主、增進(jìn)人民福祉提供法治支撐。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，將堅(jiān)持全過程民主寫進(jìn)法律；今年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)地方組織法作出修改，進(jìn)一步從制度運(yùn)行上保證人大充分發(fā)揚(yáng)民主、始終同人民保持密切聯(lián)系。

人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化的治理效能，充分展現(xiàn)了全過程人民民主的生機(jī)與活力。從1953年到現(xiàn)在，我們通過人民代表大會(huì)制度，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，先后制定和實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），取得了舉世矚目的輝煌成就。民法典編纂過程中先后10次公開征求意見，征集到各方面意見102萬余條，“開門立法”成為全過程人民民主的一張亮麗名片。人民通過人民代表大會(huì)制度這一渠道參與民主的實(shí)踐越來越廣泛，意愿表達(dá)越來越充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)更加真實(shí)、更有成效。

在新時(shí)代人大工作中貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提出明確要求，對(duì)發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用作出全面部署。各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主這一主題，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，更好把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。通過制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，推動(dòng)憲法規(guī)定的公民各方面的權(quán)利和自由不斷落到實(shí)處。始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大立法工作的價(jià)值追求，用更加完備的法律保障人民民主、維護(hù)人民權(quán)益。

不斷完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，保證黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行正確集中，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識(shí)。要抓緊完善全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)法律，進(jìn)一步健全發(fā)展全過程人民民主的機(jī)制和程序，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序全過程參與人大工作。

>> 在湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)楓林口村，全國(guó)人大代表杜美霜（右三）入戶與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳌?/span>

完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。審議制定法律法規(guī)、審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、討論決定重大事項(xiàng)，都要通過調(diào)研、座談、論證、聽證、協(xié)商等方式廣泛征求和充分聽取各方面意見。全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)建立了常態(tài)化的法律草案公開征求意見機(jī)制，黨的十八大以來，共有202件次法律草案向社會(huì)征求意見，超過119萬人次提出350多萬條意見建議。立法聯(lián)系點(diǎn)從2015年的4個(gè)擴(kuò)大到目前的22個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二的省份，很好發(fā)揮了反映基層群眾意見的“直通車”作用。要堅(jiān)持并不斷完善這些行之有效的平臺(tái)和機(jī)制，最大限度吸納民意、匯聚民智，依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

支持和保障人大代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。這些年來，各級(jí)人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，并形成一系列制度化安排。地方人大建立了22萬多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，成為所在地各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾、履職活動(dòng)的重要平臺(tái)。要進(jìn)一步拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，發(fā)揮好人大代表在黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾方面的橋梁作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

（來源：《旗幟》2022年第3期；作者系十三屆全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組書記）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )