習(xí)近平總書記多次強調(diào)，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。當(dāng)前，世紀疫情沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在這一歷史節(jié)點，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，科學(xué)制定金融改革發(fā)展規(guī)劃，對深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要意義。

深刻領(lǐng)會黨領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想

縱觀我們黨百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨始終堅持立足中國基本國情，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民擺脫貧窮、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進程中，深刻把握人類歷史發(fā)展規(guī)律，著眼不同歷史時期社會主要矛盾發(fā)展變化，總結(jié)我國發(fā)展實踐，開展了一系列前瞻性、開創(chuàng)性、長遠性的頂層設(shè)計。新中國成立以來編制實施的14個“五年規(guī)劃（計劃）”，成為明確經(jīng)濟社會發(fā)展方向、描繪總體發(fā)展藍圖、確定政府未來工作重點、引導(dǎo)市場主體行為的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)社會主義事業(yè)的積極探索，發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會一張藍圖繪到底的重要作用。

特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨中央提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十九大報告明確提出：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！绷?xí)近平總書記指出，我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。這些為金融改革發(fā)展規(guī)劃的編制提供了重要的指導(dǎo)思想。金融領(lǐng)域應(yīng)落實中央大政方針，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，充分發(fā)揮金融規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進一步促進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

金融改革發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)驗

金融改革發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，是堅持黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，蘊藏著豐富的歷史經(jīng)驗。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張，把黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實施全過程。始終堅持以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最新理論成果為指導(dǎo)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，金融改革發(fā)展規(guī)劃有力推動了金融監(jiān)管體制改革、構(gòu)建貨幣政策新框架，指導(dǎo)我國金融機構(gòu)走上市場化改革的道路，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，為打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。健全金融精準扶貧政策體系和組織體系，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。始終堅持黨關(guān)于改革開放的基本路線，持續(xù)擴大雙向開放，推動形成高層次開放型金融體系。

“十四五”金融改革發(fā)展規(guī)劃工作的著重點

習(xí)近平總書記強調(diào)，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持全黨步調(diào)一致向前進。做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，切實增強金融工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

把黨的指導(dǎo)方針作為做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作的根本政治保證。一是深刻領(lǐng)會“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局。做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作，必須深刻理解其精神實質(zhì)、核心要義、創(chuàng)新觀點、實踐要求，結(jié)合黨中央提出的一系列戰(zhàn)略思想和工作部署，從更寬視野、更深層次理解把握指導(dǎo)方針，使各項工作有機銜接、協(xié)同推進。二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融改革發(fā)展規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。更加自覺地把金融工作放到中央工作大局中去思考，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，將黨中央要求落實到金融規(guī)劃編制的全過程各方面各環(huán)節(jié)。要在金融改革發(fā)展規(guī)劃工作中進一步提高防范化解重大金融風(fēng)險的能力，有力應(yīng)對、處置、化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。要強化底線思維，常觀大勢、常思大局，把防控金融風(fēng)險放到更加重要位置，不斷增強工作的敏銳性和前瞻性。要強化系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，更好發(fā)揮黨組織、紀檢監(jiān)察及巡視部門在風(fēng)險防控中的作用。

把增強人民群眾獲得感幸福感安全感作為做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作的根本出發(fā)點和落腳點。做好金融改革發(fā)展規(guī)劃，要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展。實現(xiàn)全體人民共同富裕需要重點解決發(fā)展不平衡問題，必須做好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化三次分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，以基本公共服務(wù)均等化為重點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

把堅定不移貫徹新發(fā)展理念、加快推進現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)作為做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作的中心任務(wù)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善金融支持創(chuàng)新體系；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制；堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建支持經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的綠色金融體系；堅持開放發(fā)展，推進金融雙向開放；堅持共享發(fā)展，以普惠金融實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

把統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，支持構(gòu)建新發(fā)展格局作為做好金融改革發(fā)展規(guī)劃工作的重要著力點。一是對標國際高水平，加快實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場化、法治化、國際化原則推動金融業(yè)對外開放。二是順應(yīng)市場需求，穩(wěn)步推進資本項目可兌換，穩(wěn)慎推進人民幣國際化，提高管理國際化貨幣的能力。三是以服務(wù)實體經(jīng)濟為根本，優(yōu)化和穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，服務(wù)好新發(fā)展格局，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

（來源：《旗幟》2022年第3期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )