>> 2021年6月28日，在金沙江白鶴灘水電站左岸地下廠房，建設(shè)者參加白鶴灘水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電儀式。

2021年11月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為下一步我國電力市場建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳發(fā)展，深化電力體制改革，扎實(shí)推進(jìn)《指導(dǎo)意見》部署的各項工作。

深刻認(rèn)識加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重大意義

電力是能源清潔高效利用的重要形式。電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)行業(yè)。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，電力市場化改革不斷深化，電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，2021年市場化交易電量占全社會用電量40%以上。進(jìn)入新發(fā)展階段，根據(jù)新的實(shí)踐需要，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，在更大范圍實(shí)現(xiàn)市場主體公平競爭、自主選擇和能源資源互補(bǔ)互濟(jì)、暢通流動，以市場機(jī)制促進(jìn)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、拓展清潔能源消納空間，對促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型、推動能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、更好服務(wù)美麗中國建設(shè)，具有重大意義。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是深化電力體制改革、深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的具體舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制；要深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用；要深化電力體制改革，加快電力市場建設(shè)。電力體制改革是能源體制革命的重要內(nèi)容，電力市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性、集成性的電力改革任務(wù)，也是發(fā)揮市場決定作用、降低制度性成本、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》實(shí)施以來，我國初步建成中長期和現(xiàn)貨不同交易周期、電能量和輔助服務(wù)不同交易標(biāo)的、省域和跨省區(qū)不同交易范圍的電力交易格局，市場配置電力資源的作用得到初步發(fā)揮。電力市場建設(shè)是一個不斷遞進(jìn)發(fā)展的動態(tài)過程。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是進(jìn)入新發(fā)展階段縱深推進(jìn)電力體制改革的重要舉措，有利于健全電力市場架構(gòu)、促進(jìn)全國范圍形成多買多賣的有效競爭格局，有利于完善供需雙向互動的電力市場機(jī)制、促進(jìn)激發(fā)市場主體活力。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。黨的十九大將能源清潔低碳安全高效利用作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對能源低碳轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求，必須立足國情、堅定不移推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。電力市場是提高資源配置效率、促進(jìn)清潔能源消納、支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，通過市場競爭形成反映不同用電時間、不同用電位置和供需狀況變化的電力價格，有利于通過市場競爭挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、促進(jìn)清潔能源優(yōu)先消納，有利于推動西北部清潔能源替代中東部化石能源發(fā)電、實(shí)現(xiàn)清潔能源更大范圍配置，有利于促進(jìn)分布式能源就近利用、提升能源利用效率和本地電力保障能力。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。黨中央強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。全國統(tǒng)一電力市場體系是全國統(tǒng)一大市場、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系有助于為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠、清潔、高效的電力支撐。近年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，但跨省跨區(qū)資源配置還存在交易壁壘。必須堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化，保障電力充足供應(yīng)，提高電力資源配置效率和公平性。

正確把握建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要關(guān)系

《指導(dǎo)意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的時間表、路線圖，提出到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成、到2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成的總體目標(biāo)。為確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，要重點(diǎn)把握好以下關(guān)系：

正確處理總體設(shè)計和因地制宜的關(guān)系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好電力市場建設(shè)總體設(shè)計，明確總體目標(biāo)，做到不同市場間基本框架統(tǒng)一、基本規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市場間協(xié)同銜接，確保全國一盤棋，在防止各自為戰(zhàn)、打破省間壁壘的同時充分調(diào)動地方積極性。鼓勵支持地方統(tǒng)籌考慮各地電力供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況，因地制宜探索電力市場建設(shè)具體實(shí)施路徑。

正確處理安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效的關(guān)系。安全可靠供電是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要基礎(chǔ)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)計市場模式路徑，保障電力生產(chǎn)、輸送和使用的動態(tài)平衡。推動通過市場價格信號激發(fā)發(fā)電企業(yè)積極性，引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電，促進(jìn)供需高效互動。

正確處理市場配置和重點(diǎn)保障的關(guān)系。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮企業(yè)和社會用電成本承受能力，切實(shí)做好電力基本公共服務(wù)兜底。健全保底供電制度，完善政策機(jī)制，做好電力市場建設(shè)與基本公共服務(wù)供給的銜接，確保居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定，有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。

著力推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是一項系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動各方面積極性，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

著力健全有利于更大范圍配置資源的電力市場體系。堅持全國一盤棋，發(fā)揮大市場優(yōu)勢，落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)市場化交易，推動發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司參與跨省跨區(qū)市場化交易，發(fā)揮市場機(jī)制在更大范圍配置資源的作用。根據(jù)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和資源高效配置需要，按照宜省則省、宜區(qū)域則區(qū)域原則，推動?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，提升省域電力資源配置效率和電力平衡保障能力。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，打破市場壁壘、避免不當(dāng)干預(yù)，支持在南方、長三角、京津冀等區(qū)域開展區(qū)域電力市場建設(shè)實(shí)踐探索，促進(jìn)備用調(diào)節(jié)資源區(qū)域共享，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。推動建立協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，打好組合拳，促進(jìn)電力市場間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

>> 2021年9月25日，為確保所有冬奧會場館用上百分之百的綠色電能，作為北京冬奧會綠色電能輸送主通道，張北柔性直流電網(wǎng)延慶換流站正在進(jìn)行冬奧會前全面體檢。

著力完善有利于提升資源配置效率的電力市場化交易機(jī)制。發(fā)揮中長期市場更好平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的作用，深入規(guī)范推進(jìn)電力中長期交易，推動形成穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，縮短交易周期，提高交易靈活性。發(fā)揮現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)分時價格、反映短期供需狀況、促進(jìn)培育新興市場主體的作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)長周期運(yùn)行。發(fā)揮輔助服務(wù)市場更好體現(xiàn)支撐調(diào)節(jié)資源市場價值、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和保障系統(tǒng)運(yùn)行安全的作用，深化電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善豐富輔助服務(wù)交易品種，以市場機(jī)制引導(dǎo)供需兩側(cè)市場主體主動提供輔助服務(wù)。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，促進(jìn)電力就地平衡、提高能源利用效率。

著力培育充滿活力的多元競爭電力市場主體。注重激發(fā)需求側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力和市場活力，支持可調(diào)節(jié)電力負(fù)荷、儲能設(shè)施、電動汽車、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等各類新興市場主體參與市場交易。引導(dǎo)電力用戶響應(yīng)市場價格信號，增強(qiáng)節(jié)電意識、科學(xué)高效用電。支持擁有分布式電源的用戶和微電網(wǎng)系統(tǒng)參與電力市場交易。有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。完善配套政策機(jī)制，有序推動新能源參與市場交易，有序放開跨省跨區(qū)發(fā)電計劃，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

著力推進(jìn)能源電力治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，提升規(guī)劃對市場機(jī)制的適應(yīng)性，逐步發(fā)揮市場價格信號對電源、電網(wǎng)投資建設(shè)的引導(dǎo)作用。健全電力市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化電力市場監(jiān)管和電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，促進(jìn)市場主體公平競爭。創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)多元市場主體數(shù)量增長需要，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)電力市場監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管效能。推動加強(qiáng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒制度。發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，加快推動能源法、電力法制修訂工作，推動將電力改革成果及時上升為法律制度。

（來源：《旗幟》2022年第5期；作者系國家能源局黨組書記、局長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )