>> 2021年11月13日，在海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮(zhèn)加章村委會(huì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部（左）在查閱鄉(xiāng)村振興及村級財(cái)務(wù)支出相關(guān)材料。

2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》內(nèi)容全面系統(tǒng)、政治性規(guī)范性指導(dǎo)性很強(qiáng)，是我們黨第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的條例，是高質(zhì)量做好紀(jì)律檢查工作必須認(rèn)真遵循的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，有利于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

制定《條例》的背景和重要意義

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！奔o(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)明確為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，賦予了更重的職責(zé)。推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的系列成果，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)制度。在這一背景下，黨中央決定制定《條例》這樣一部專門規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，把它列入中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)認(rèn)真開展研究起草工作。2021年12月6日，中央政治局會(huì)議審議通過《條例》。12月24日，黨中央印發(fā)了《條例》。在建黨百年之際制定出臺(tái)《條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志。

《條例》的制定出臺(tái)具有重要意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是紀(jì)檢機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。《條例》立足新時(shí)代新征程上全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的職能職責(zé)、工作原則，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供紀(jì)律保障。二是更好履行新時(shí)代紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)使命的重要保證。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治使命和責(zé)任。《條例》貫徹落實(shí)黨中央要求，將黨章關(guān)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠履職盡責(zé)。三是總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要?！稐l例》堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把堅(jiān)持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。四是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。《條例》著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。 

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共8章59條，體例完整、內(nèi)容豐富，可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第七章，是主體部分，規(guī)定了紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生和運(yùn)行、主要任務(wù)、工作職責(zé)、派駐派出機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第八章附則，明確了參照執(zhí)行范圍、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。

關(guān)于紀(jì)委的職能定位和領(lǐng)導(dǎo)體制?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)委的政治機(jī)關(guān)屬性，以肩負(fù)的政治使命和責(zé)任為根本，把準(zhǔn)職能定位。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。

黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，根本目的都是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委工作的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化。明確中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，堅(jiān)持并完善地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運(yùn)行。

關(guān)于紀(jì)委的組織設(shè)置和運(yùn)行方式?！稐l例》著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。分別對各級紀(jì)委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉及批準(zhǔn)權(quán)限等作出具體規(guī)定；有針對性地明確了各級紀(jì)委全會(huì)、常委會(huì)的職權(quán)、決策程序等基本制度；對紀(jì)委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動(dòng)終止職務(wù)等作出規(guī)定。其中，專門針對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和高校等基層紀(jì)委實(shí)際作了更為務(wù)實(shí)靈活的規(guī)定，進(jìn)一步明確基層紀(jì)委的設(shè)置，由所在基層黨委的上一級黨組織根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和具體情況決定；要求基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)召開全體會(huì)議，研究討論管轄范圍內(nèi)紀(jì)檢工作的重要問題、重要事項(xiàng)等；規(guī)定基層紀(jì)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全議事規(guī)則、工作制度，注重發(fā)揮紀(jì)委委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、議事決策方面的作用。

《條例》第六章專章明確了紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作基本規(guī)范。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委監(jiān)委在向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時(shí)，可以按照規(guī)定向國有企事業(yè)單位等派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。充分運(yùn)用派駐機(jī)構(gòu)改革成果，明確派駐機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的9項(xiàng)職責(zé)，將“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

關(guān)于紀(jì)委的任務(wù)和職責(zé)?！稐l例》第四章專章規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，圍繞黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”，著重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面作出細(xì)化。細(xì)化紀(jì)委維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)黨組織和黨員牢固樹立黨章意識(shí)、嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究；要求紀(jì)委檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通、令行禁止；全面規(guī)定紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的8項(xiàng)具體任務(wù)，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同；進(jìn)一步明確紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，完善紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務(wù)；體現(xiàn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略。

《條例》第五章結(jié)合新的實(shí)踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé)，構(gòu)建了包含紀(jì)委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)，為更好地落實(shí)和維護(hù)黨章提供了有力抓手。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，明確運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則；細(xì)化紀(jì)律審查的規(guī)定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延；把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé)，推動(dòng)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇”文章，等等。

>> 2021年1月14日，江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委監(jiān)委在當(dāng)?shù)赝d鎮(zhèn)梅園文化廣場舉行廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。

關(guān)于紀(jì)委的自身建設(shè)和監(jiān)督?！稐l例》落實(shí)黨中央要求，抓住紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機(jī)制，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求。強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委要帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受各方面的監(jiān)督，建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制；強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢干部的違紀(jì)違法、失職失責(zé)行為，確保將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實(shí)處。

抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹

《條例》是黨中央制定的重要黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨的紀(jì)律檢查工作的基本遵循。黨中央印發(fā)《條例》的通知中對各級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹《條例》提出了明確要求。各級黨委（黨組）要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的自我革命，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)包括機(jī)關(guān)紀(jì)委等基層紀(jì)委要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的政治自覺，認(rèn)真履行黨章和《條例》規(guī)定的任務(wù)職責(zé)，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位；要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、防治腐敗，不斷健全符合紀(jì)律檢查工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和審批程序，加強(qiáng)自我監(jiān)督、自覺接受各方面監(jiān)督，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《旗幟》2022年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )