習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告統(tǒng)攬全局、舉旗定向，著眼新時代新征程我們黨的使命任務(wù)，鮮明提出一系列重要思想、重要觀點、重大論斷、重要舉措，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動綱領(lǐng)。報告對到2035年和本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)作出宏觀展望，重點部署了今后5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，將“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”作為未來5年主要目標(biāo)任務(wù)之一。貫徹落實好“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的新任務(wù)、新要求，我們要重點把握以下幾個方面。

緊緊聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的主題

黨的二十大報告鮮明提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，強調(diào)“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題更多體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，善于運用改革思維和改革辦法，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，加快形成新發(fā)展格局的制度框架和政策體系，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉?！备母镩_放以來，我國取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的一個關(guān)鍵因素，就是把社會主義制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律有機結(jié)合起來，探索并確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時代，黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的二十大將其寫入修訂后的黨章，對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要發(fā)展和深化。新征程上，必須始終堅持正確改革方向，構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使有效市場和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要按照黨的二十大部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，營造多種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。

>> 2022年11月5日至10日，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會在國家會展中心（上海）舉行。超過280家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參加本屆進(jìn)博會企業(yè)商業(yè)展，回頭率近90%，更有不少企業(yè)已提前簽約第六屆進(jìn)博會。圖為參觀者在美國高通公司展臺參加5G無界XR賽事體驗。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)，也是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、立破并舉，深化要素市場化改革，暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素流動。土地要素方面，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。勞動力要素方面，深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙。資本要素方面，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展。技術(shù)要素方面，加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。數(shù)據(jù)要素方面，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。要素價格方面，目前我國全社會商品和服務(wù)價格市場化程度達(dá)97.5%，要進(jìn)一步完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制，依法維護(hù)公共利益，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。要堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加強反壟斷執(zhí)法和反不正當(dāng)競爭，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障市場有效運行的重要基礎(chǔ)。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，改善提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，強化動態(tài)調(diào)整，切實維護(hù)其統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，增強剛性約束。全面推進(jìn)社會信用建設(shè)，健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

推動形成更高水平對外開放新格局

40多年改革開放歷程充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是不斷取得新成就的重要法寶。面對世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，黨的二十大報告將“堅持深化改革開放”確立為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則，要求更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化開放范圍和領(lǐng)域。秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。繼續(xù)深化和拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場化國際化配置，使各領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)。完善提升對外開放平臺。黨中央、國務(wù)院已先后部署設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，批準(zhǔn)出臺28個建設(shè)方案，賦予3400多項改革試點任務(wù)，形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。要打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，支持建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。發(fā)布實施新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)對外商投資的支持力度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全高水平開放法治保障，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則。

>> 2022年11月23日，山東青島一家專門為世界杯提供旗幟的企業(yè)正加緊生產(chǎn)海外客商追加的訂單，主要是參賽國國旗、足球標(biāo)識旗、串旗等，并會隨時根據(jù)賽況及出線球隊變化調(diào)整生產(chǎn)計劃。

不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系，著力健全目標(biāo)一致、合理分工、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。進(jìn)一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時、效、度。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，完善促進(jìn)消費的體制機制，深化投融資體制改革，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化金融體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。黨的二十大報告特別對依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展提出要求，要科學(xué)設(shè)置“紅綠燈”，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，防止資本無序擴張，充分發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。深刻認(rèn)識國際形勢變化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)代化水平。

持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先立后破，把不該管的堅決放給市場，把該管的切實管住管好管到位。適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式、跨領(lǐng)域跨地區(qū)系統(tǒng)管理需要，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管和服務(wù)方式，提升綜合效能。健全與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善市場環(huán)境和信用評價體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷提高市場化法治化國際化水平。

（來源：《旗幟》2022年第12期；作者系中央改革辦分管日常工作的副主任，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )