2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。這是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，根據(jù)國際環(huán)境深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要求作出的重大部署。我們要充分認(rèn)識其重大意義，抓好各項工作落實(shí)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系營造良好環(huán)境。

深刻認(rèn)識加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重大舉措。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)、寬而不深，整體上處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在不少“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人。當(dāng)前，隨著優(yōu)化疫情防控措施的積極效應(yīng)加快顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件明顯好轉(zhuǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于加快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、帶動需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，筑牢經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，而且有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2022年9月22日，在位于浙江省湖州市安吉縣的浙江潔美電子信息材料研究院，科研人員對搭載芯片的載帶做成分分析。近年來，安吉縣以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型發(fā)展。目前，安吉縣共有國家高新技術(shù)企業(yè)263家，省級科技型中小企業(yè)950家，全縣已有省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心112家，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大引擎。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，世紀(jì)疫情疊加烏克蘭危機(jī)沖擊，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整和重塑。跨國公司重新審視供應(yīng)鏈安全問題，在經(jīng)濟(jì)效率和安全之間尋求新的平衡。地緣政治因素對供應(yīng)鏈的影響顯現(xiàn)，個別西方國家構(gòu)筑“小院高墻”，推行“友岸外包”和供應(yīng)鏈“去中國化”，出臺《芯片和科學(xué)法案》，組建芯片“四方聯(lián)盟”，對半導(dǎo)體產(chǎn)品、相關(guān)設(shè)備和人員等實(shí)施前所未有的限制措施。立足我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快科技自立自強(qiáng)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中把握發(fā)展主動權(quán)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2023年加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出具體部署。我們要用好優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施后國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)總體回升的有利條件，抓好各項工作落實(shí)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。近兩年來，我國新能源、新能源汽車增勢強(qiáng)勁，成為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要力量。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整和重塑，要緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，繼續(xù)把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育壯大新能源、人工智能、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動力，使其成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新引擎。

2022年5月12日，工作人員在合肥市肥西縣花崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)一蔬菜種植基地內(nèi)查看蔬菜長勢。近年來，安徽省合肥市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，著力打造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)用好制造業(yè)中長期貸款、設(shè)備更新專項貸款、財政貼息等政策工具，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，擴(kuò)大有效投資需求；推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際前沿水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐?？萍紕?chuàng)新事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，是有效應(yīng)對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定風(fēng)險的關(guān)鍵。過去在技術(shù)追趕階段，我國通過“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)，縮小了與發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平上的差距，在部分終端產(chǎn)品領(lǐng)域形成了國際競爭力，比如華龍一號核電機(jī)組、百萬千瓦水輪機(jī)組、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等，但與此同時，關(guān)鍵核心技術(shù)和部分零部件等中間品仍是短板。因此，要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和治理效能，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，攻克一批受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠；繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品工程化攻關(guān)，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。我國重要能源、礦產(chǎn)資源對國際市場依存度仍然較高，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，鼓勵和支持發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能和儲能設(shè)施，提高能源安全保障能力。健全和發(fā)展石油、天然氣、煤炭、電力等新型的產(chǎn)供儲銷體系，加強(qiáng)對能源、原材料等大宗商品儲備能力投資，推進(jìn)戰(zhàn)略性資源儲備體系建設(shè)，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不僅能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，還將催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。要加快5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動智能制造單位、智能產(chǎn)線、智能車間建設(shè)，構(gòu)建智能制造生態(tài)。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)融入數(shù)字化應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率和競爭力。推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，打造基于平臺的制造業(yè)新模式。平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)。2021年下半年以來，平臺企業(yè)發(fā)展勢頭有所減弱。2022年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，釋放了鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號，這將推動平臺經(jīng)濟(jì)開啟新一輪發(fā)展浪潮。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要營造良好環(huán)境

充分激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2023年經(jīng)濟(jì)工作要從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。無論是從需求端還是供給端推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，都要以改善預(yù)期、提振信心為前提。供給端加快恢復(fù)和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，最重要的是提振企業(yè)和企業(yè)家的信心。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體和載體，只有激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，讓國企敢干、民企敢闖，才能形成千帆競發(fā)、你追我趕的局面。當(dāng)前，最重要的是調(diào)動民營企業(yè)的積極性。這就要求從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，使廣大民營企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施對我國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“追趕”目標(biāo)和縮小與發(fā)達(dá)國家差距發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式也需要調(diào)整優(yōu)化，由差異化選擇性產(chǎn)業(yè)政策向普惠化功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)參與機(jī)制，加強(qiáng)政策設(shè)計和實(shí)施方式與國際通行規(guī)則接軌；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，通過公平競爭倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最大程度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。

正確處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須尊重市場和市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。要圍繞市場主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)實(shí)效性和精準(zhǔn)性。當(dāng)前，尤為重要的是把握好政府監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管是為了營造公平競爭環(huán)境、最大程度鼓勵創(chuàng)新、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，目的是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。因此，要從有利于企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的角度，完善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，注重時度效，為企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中大顯身手營造良好環(huán)境。

（來源：《旗幟》2023年第1期；作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )