2020年以來，我國持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”，有效破解“多地跑”“折返跑”等問題，企業(yè)群眾異地辦事便利度顯著提升。政務服務“跨省通辦”的縱深推進，推動了生產(chǎn)要素自由流動、促進了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、激發(fā)了市場主體活力，以“小切口”成就了“大成效”。

“跨省通辦”是推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要舉措

“跨省通辦”作為提升政務服務水平的創(chuàng)新探索和直觀體現(xiàn)，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升治理效能具有重要支撐作用。

2021年8月，北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)簽署《京津穗經(jīng)開區(qū)政務服務改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟框架協(xié)議》，成立全國首個經(jīng)濟功能區(qū)政務服務改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟，推出268項政務服務事項“跨省通辦”服務。圖為群眾在廣州開發(fā)區(qū)京津穗經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”專窗辦理相關(guān)事項。

有助于進一步提升政務服務效能。持續(xù)優(yōu)化政務服務是建設(shè)讓人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！翱缡⊥ㄞk”聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，通過統(tǒng)一服務標準、優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式，推動跨地區(qū)、跨部門政務服務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，形成全國統(tǒng)一、集約高效的政務服務體系。

有助于加快形成全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！翱缡⊥ㄞk”大幅提升了企業(yè)群眾異地辦事創(chuàng)業(yè)便利度，為人口流動、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同創(chuàng)造了良好條件。

有助于持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力?！翱缡⊥ㄞk”聚焦助力惠企利企，推動各類市場主體經(jīng)營活動高頻事項異地辦理，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程手續(xù)，大幅提升市場主體跨地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的便利性，降低制度性交易成本。

聚焦企業(yè)群眾辦事需求，“跨省通辦”進程深入推進

自2020年9月，國務院辦公廳《關(guān)于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》印發(fā)實施以來，政務服務“跨省通辦”從地方“自選動作”上升為全國范圍“規(guī)定動作”。各地區(qū)各部門扎實穩(wěn)步推進“跨省通辦”工作，對照事項清單落實落細任務要求，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，取得積極成效。

“22+187”服務事項持續(xù)擴圍，由面到點服務逐步深入。2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于擴大政務服務“跨省通辦”范圍進一步提升服務效能的意見》，在前期已實現(xiàn)187項政務服務基礎(chǔ)上新增22項，進一步擴大了政務服務“跨省通辦”范圍。在全國性“通辦”扎實全面推進的同時，持續(xù)深化探索區(qū)域性“通辦”。京津冀、長三角、泛珠三角區(qū)域、川渝地區(qū)、西南五省、絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點省區(qū)、東北三省一區(qū)等“跨省通辦”專區(qū)已上線運行，“跨省通辦”持續(xù)擴展服務范圍和深度。例如，截至2022年9月，長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”已推出138項“跨省通辦”服務。勞務輸入和輸出重點地區(qū)的點對點合作加速發(fā)展，針對數(shù)量龐大的流動人口提供“隨人走”的基本公共服務。例如，甘肅蘭州新區(qū)與山東、廣東等25個省（自治區(qū)、直轄市）504個市縣區(qū)建立“跨省通辦”合作聯(lián)盟，實現(xiàn)162項事項跨省辦理。

“線上+線下”服務效能不斷提升，企業(yè)群眾辦事體驗升級。 “跨省通辦”專區(qū)面向全國各地精準推送服務，通過線上提交材料、辦理審批，辦事時間縮減到幾分鐘，切實減少企業(yè)群眾負擔及跑腿次數(shù)。例如，2021年8月，京津穗成立政務服務改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟，首批推出涉及商事登記、行業(yè)準入、從業(yè)資格等268項企業(yè)關(guān)心的服務事項。政務服務大廳持續(xù)優(yōu)化“跨省通辦”專窗服務水平，編制簡明易懂的辦事指南，提供人性化、制度化的辦事咨詢服務，為老年人等特殊群體辦事人提供個性化的辦事服務?！翱缡⊥ㄞk”事項覆蓋各類市場主體全生命周期的各項業(yè)務，通過異地代收代辦、多地聯(lián)辦等服務，推動跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享和材料傳遞，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“數(shù)據(jù)+平臺”服務支撐逐步增強，業(yè)務標準規(guī)則基本形成。全國政務服務平臺專門開設(shè)“跨省通辦”服務專區(qū)，并接入個人辦事事項194個、法人辦事事項170個，匯聚1萬多項高頻應用標準化服務。各部門對“跨省通辦”事項歸集整合，省內(nèi)“跨省通辦”單點登錄多系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)操作，實現(xiàn)地方性“跨省通辦”線上服務專區(qū)統(tǒng)一入口。各地區(qū)各部門充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，破除數(shù)據(jù)壁壘，逐步推進高頻政務數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級共享進程，一些地區(qū)實現(xiàn)信息自動關(guān)聯(lián)、少填少報、辦理材料互認共享和政務協(xié)同，數(shù)據(jù)共享支撐能力明顯增強。例如，長三角、川渝等地區(qū)逐步發(fā)布電子證照互認相關(guān)清單及政策文件，審批人員可以在線完成證照調(diào)用，申請人無需提供對應的紙質(zhì)材料，有效節(jié)省行政成本。

持續(xù)擴范圍、強支撐、提效能，持續(xù)發(fā)揮“跨省通辦”對優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用

政務服務“跨省通辦”是一項持續(xù)性、系統(tǒng)性的長期工程，在前期實踐的基礎(chǔ)上，要進一步擴大服務范圍、強化服務支撐、提升服務效能，更好滿足企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，營造更優(yōu)營商環(huán)境。

持續(xù)擴大“跨省通辦”服務范圍。事項擴圍。聚焦難點堵點，以需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高為原則，按照成熟一批、推動一批的方式將更多事項納入“通辦”范圍。根據(jù)國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄，推動各領(lǐng)域“跨省通辦”事項相關(guān)要件在全國范圍統(tǒng)一，實現(xiàn)同一事項在“通辦”地區(qū)無差別受理、同標準辦理。區(qū)域擴圍。圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦城市群都市圈一體化發(fā)展、主要勞務輸入輸出地協(xié)作、毗鄰地區(qū)交流合作等需求量大的區(qū)域，進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度。

不斷強化“跨省通辦”服務支撐。完善全國一體化政務服務平臺“總?cè)肟凇惫δ埽涌焱苿痈鞑块T垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)、地方各級政府部門業(yè)務信息系統(tǒng)與各地區(qū)政務服務平臺深度對接融合，助力實現(xiàn)全國“跨省通辦”服務高效化、集約化、一體化。依托全國一體化政務服務平臺，將更多與“跨省通辦”相關(guān)、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，提升數(shù)據(jù)共享的穩(wěn)定性和及時性。加快推進電子證照、電子印章和電子簽名應用跨地區(qū)跨部門互認共享。

不斷提升“跨省通辦”服務效能。持續(xù)改進網(wǎng)辦體驗，加快推進各類網(wǎng)上辦事入口的整合，切實解決企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事困擾。進一步簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，運用智能化手段優(yōu)化引導和客服功能，提高在線辦理的簡易性和便捷性。同時，持續(xù)優(yōu)化線下服務。鼓勵在人口流入較多地區(qū)政務服務中心設(shè)立“跨省通辦”窗口并向基層延伸。推行幫辦代辦、引導教辦等線下服務，便利特殊群體辦事，更好滿足企業(yè)群眾多樣化、個性化的辦事需求。

（來源：《旗幟》2023年第1期；作者分別系國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任、副主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )