近年來，山東省陽谷縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新打造“和陽悅舍”矛盾糾紛調(diào)處化解品牌，著力化解基層矛盾糾紛，切實(shí)夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，取得了明顯效果。2022年，全縣信訪事項(xiàng)同比下降15.5%；民商事案件同比下降0.8%；12345市民熱線滿意度同比提升20%；矛盾糾紛調(diào)解案件數(shù)同比提升77%；實(shí)現(xiàn)了“兩降兩升三不出”的目標(biāo)〔信訪事項(xiàng)下降、萬人成訟率下降、市民熱線滿意度上升、矛盾糾紛排查調(diào)處案件上升、小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣〕，使絕大多數(shù)矛盾糾紛解決在源頭和萌芽狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營造了良好的環(huán)境。

一張網(wǎng)，排查矛盾糾紛網(wǎng)格化

將全縣劃分為18個(gè)大網(wǎng)格、121個(gè)中網(wǎng)格、1018個(gè)小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全縣縣域網(wǎng)格全覆蓋和鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”。按照“三清、四到、八必訪、九必報(bào)”總體工作要求，網(wǎng)格員每日開展巡查走訪；對(duì)網(wǎng)格有關(guān)信息和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總、登記上報(bào)、處理反饋；及時(shí)向社區(qū)黨組織和網(wǎng)格長匯報(bào)網(wǎng)格工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)解，調(diào)解不成的逐級(jí)上報(bào)調(diào)解。經(jīng)過全縣網(wǎng)格員周密排查織就的一張網(wǎng)，真正做到了矛盾糾紛排查無遺漏。

一條線，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體化

建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元化矛盾調(diào)處化解體系，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解等四種調(diào)解方式，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立了“一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心”，同時(shí)成立人民調(diào)解委員會(huì)、行政調(diào)解委員會(huì)，制定工作制度，實(shí)現(xiàn)了有效運(yùn)行。村（社區(qū)）一級(jí)建立了“矛盾調(diào)解室”，人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到“五落實(shí)”（場所、組織、制度、工作、保障）標(biāo)準(zhǔn)并有效運(yùn)行。司法行政部門和法院做好人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持有專業(yè)特長、有群眾威信、有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、熱心社會(huì)公益事業(yè)的法律顧問、五老人員、鄉(xiāng)賢能人參與矛盾糾紛化解或設(shè)立個(gè)人品牌調(diào)解室，打造更多、更專業(yè)的“金牌調(diào)解員”，向群眾提供免費(fèi)調(diào)解服務(wù)。各行政職能部門建立調(diào)解組織，充分發(fā)揮行政調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在本系統(tǒng)、本部門。人民法院做好司法調(diào)解工作，著力培養(yǎng)一批調(diào)解能力較強(qiáng)的法官或者司法輔助人員，配備到各業(yè)務(wù)部門從事司法調(diào)解工作，充分發(fā)揮司法調(diào)解在定分止?fàn)幏矫娴臋?quán)威性和約束力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。目前，全縣共成立縣鄉(xiāng)一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心19個(gè)，共成立人民調(diào)解委員會(huì)430個(gè)，行政調(diào)解委員會(huì)48個(gè)，品牌調(diào)解室18個(gè)。

一個(gè)面，深度處理精準(zhǔn)化

結(jié)合該縣實(shí)際，按照“1+N”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛深度處理精準(zhǔn)化?？h一級(jí)，1是縣一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心，“N”是道路交通、“工會(huì)+人社+住建”、法院?？h一站式矛調(diào)中心，設(shè)置了信訪、涉法涉訴、教育衛(wèi)生、征地拆遷、流通領(lǐng)域、物業(yè)糾紛等窗口，10個(gè)行政部門入駐辦公，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決運(yùn)行模式，接待、分流、調(diào)處、回訪各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范有效落實(shí)。道路交通方面，組織法院、檢察院、司法局等單位到縣交警大隊(duì)聯(lián)合辦公，集成了事故責(zé)任認(rèn)定、司法鑒定、法律咨詢、保險(xiǎn)核損、人民調(diào)解、司法調(diào)解、司法確認(rèn)、現(xiàn)場開庭、執(zhí)法監(jiān)督等全要素、一站式交通事故矛盾糾紛化解流程?！肮?huì)+人社+住建”，即通過建立“勞動(dòng)者權(quán)益保障中心”，提供一站式服務(wù)?？h矛調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“1+N”的工作形式，要求全部實(shí)現(xiàn)一站式、閉環(huán)式服務(wù)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)一體化。同時(shí)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心，把綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、人社所、住建所、土管所、市民熱線辦等有關(guān)部門組織起來進(jìn)駐辦公，全部實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決運(yùn)行模式，接待、分流、調(diào)處、回訪各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范有效落實(shí)。全縣矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，一般性的由所屬部門負(fù)責(zé)調(diào)處化解，需要多個(gè)部門配合解決的，由中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，疑難的由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌調(diào)度解決。2022年以來，縣鄉(xiāng)矛調(diào)中心共受理群眾糾紛及訴求4542件，調(diào)解成功4496件，矛盾糾紛化解成功率達(dá)到了99%，群眾滿意度達(dá)到了99%。

一個(gè)機(jī)制，工作要求規(guī)范化

完善調(diào)解工作制度，努力將各類矛盾糾紛及時(shí)就地化解。

建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作制度，明確主體責(zé)任。村（社區(qū)）一級(jí)，著力調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、鄰里、輕微侵權(quán)等一般民事糾紛；積極調(diào)處土地承包、村務(wù)管理、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，著力調(diào)解村（社區(qū)）級(jí)移送或直接受理的各類矛盾糾紛；著力調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府研究決定應(yīng)由本級(jí)調(diào)處的矛盾糾紛；著力調(diào)解上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)交本級(jí)調(diào)處的矛盾糾紛；全力處置因矛盾糾紛引發(fā)的各類群體性事件?？h一級(jí)，著力督導(dǎo)、調(diào)解縣內(nèi)重大疑難復(fù)雜和群體性矛盾糾紛；著力督導(dǎo)、調(diào)解上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦和縣委、政府交辦的矛盾糾紛；著力督導(dǎo)調(diào)解經(jīng)職能部門調(diào)處未達(dá)成協(xié)議、需要繼續(xù)調(diào)處的矛盾糾紛。

建立上下聯(lián)動(dòng)工作制度，高效開展調(diào)處化解工作。一般性矛盾糾紛，由村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等調(diào)解組織首先介入調(diào)處，調(diào)處不成時(shí)，逐級(jí)上報(bào)，共同研究解決。

建立經(jīng)費(fèi)保障制度，確保矛盾糾紛調(diào)處化解工作正常開展?？h人民政府對(duì)矛盾糾紛化解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持與保障，并將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

建立考核獎(jiǎng)懲制度，確保全縣矛盾糾紛調(diào)處化解工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，將矛盾糾紛調(diào)處化解的責(zé)任壓實(shí)到全縣各級(jí)各單位，切實(shí)保障矛盾糾紛調(diào)處化解工作落地見效。一是嚴(yán)格考核?？己藢?shí)行百分制，集中檢查30分，每月通報(bào)70分。集中檢查對(duì)場所、組織、人員、制度（排查、調(diào)解）、一站式受理流程等分別賦分，對(duì)于矛盾糾紛排查化解工作不到位的，根據(jù)情況進(jìn)行扣分。每一項(xiàng)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲該項(xiàng)滿分，其余按比例折分。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作成績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作落后并出現(xiàn)問題的，視情節(jié)輕重分別給予約談、通報(bào)、掛牌督辦、問責(zé)等處理。嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，倒逼責(zé)任落實(shí)，有力促進(jìn)了矛盾糾紛調(diào)處化解工作落到實(shí)處。

（作者單位：山東聊城市陽谷縣委政法委）

( 編輯：張莉   送簽：張莉   簽發(fā)：趙品 )