改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨中央部門先后于1982年、1988年、1993年、1999年、2018年進(jìn)行5輪集中改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行8輪集中改革。2023年為黨中央部門的第6輪、國務(wù)院機(jī)構(gòu)的第9輪改革。各輪次改革堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持精簡機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能持續(xù)優(yōu)化、效能不斷提升，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證和體制機(jī)制保障。

1982年機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移為主要目的，重點(diǎn)解決當(dāng)時(shí)存在的“機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏經(jīng)歷、知識(shí)和效率”等問題。經(jīng)過改革，國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)人員編制大幅壓縮，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡了機(jī)構(gòu)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了干部隊(duì)伍年輕化步伐。

1988年機(jī)構(gòu)改革，著眼于調(diào)整黨政關(guān)系，撤銷與國務(wù)院職能部門重疊的中央領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步精減人員。首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一重大命題。第一次實(shí)行了定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作方案，奠定了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范化基礎(chǔ)。在1982年改革基礎(chǔ)上，打破了相對(duì)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

1993年機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要為中心任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。改革后，政府職能定位更加清晰，實(shí)現(xiàn)了政企分開、宏觀管住、微觀放開的目標(biāo)。

>> 3月7日，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

1998年機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)改革目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有中國特色的行政管理體制。經(jīng)過改革，國務(wù)院組成部門精簡至29個(gè)，移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能達(dá)100余項(xiàng)。改革規(guī)模之大、人員精減之多，為歷次改革之最。之后的1999年7月，中共中央部門機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)進(jìn)行，涉及中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等17個(gè)單位。改革進(jìn)一步理順了黨中央部門與國務(wù)院機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體的職責(zé)分工，優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和編制等，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。

2003年機(jī)構(gòu)改革，正值中國加入世貿(mào)組織后不久，是我國政府機(jī)構(gòu)為適應(yīng)全球化進(jìn)程和國際環(huán)境所做的一次突破性嘗試。改革目標(biāo)是“努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。主要任務(wù)包括深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，以及加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)等。改革后，政府機(jī)構(gòu)總格局保持相對(duì)穩(wěn)定，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置28個(gè)。

2008年機(jī)構(gòu)改革，核心任務(wù)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。調(diào)整變動(dòng)機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。改革對(duì)提升行政機(jī)構(gòu)辦事效率做了有益探索，向服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

2013年機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。改革進(jìn)一步理順了政府與市場之間的關(guān)系，有力推動(dòng)了從“管理型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。

2018年機(jī)構(gòu)改革，涉及的中央和國家機(jī)關(guān)部門、直屬單位超過80個(gè)。與之前不同，本輪改革明確定位為“黨和國家機(jī)構(gòu)改革”，改革調(diào)整幅度之大、觸及利益之深，為改革開放40年來之最。這次改革是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題”。改革主要取得了五項(xiàng)重要成果，一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。二是黨和國家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效。三是省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。四是跨軍地改革順利推進(jìn)，黨對(duì)軍隊(duì)、武警、公安的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。五是同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

正在進(jìn)行的2023年機(jī)構(gòu)改革，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以深化金融體制改革，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制等為主要任務(wù)，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，必將有力推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院機(jī)關(guān)黨委）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：趙品 )