鄉(xiāng)村治理是重要的政治工作、社會工作、群眾工作，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司（以下簡稱“指導(dǎo)司”）圍繞部中心工作，立足牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，著力抓好鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計、路徑模式的試點(diǎn)示范和務(wù)實管用方式的推廣運(yùn)用，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

浙江省象山縣丹西街道仇家山村黨支部書記王世新（左三）與村民共聚“說事室”說事，解決群眾關(guān)心問題。

健全鄉(xiāng)村治理政策體系和工作機(jī)制

鄉(xiāng)村治理工作涉及面廣，為加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實，2019年，指導(dǎo)司起草并推動中辦、國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，會同中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)單位聯(lián)合召開全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)村治理17項主要任務(wù)及重點(diǎn)工作作出全面部署。2020年7月，牽頭建立了15個部門組成的全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中涉及全局性、長遠(yuǎn)性、跨部門的重大問題。會同相關(guān)部門圍繞易地扶貧搬遷安置點(diǎn)治理、農(nóng)村高價彩禮、農(nóng)村戶外廣告“假亂俗”等問題，開展專項整治，取得實效。指導(dǎo)各地通過成立聯(lián)席會議、定期會商和將鄉(xiāng)村治理納入鄉(xiāng)村振興有關(guān)考核督導(dǎo)等方式，完善部門聯(lián)動的工作機(jī)制，以黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌牽頭，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理工作合力不斷加強(qiáng)。

探索豐富自治法治德治相結(jié)合的實現(xiàn)形式

2019至2022年，會同有關(guān)部門在全國115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，鼓勵地方探索“三治”結(jié)合的新模式新路徑。各試點(diǎn)單位以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，結(jié)合本地實際大膽創(chuàng)新，在基層黨組織建設(shè)、村民議事協(xié)商、矛盾糾紛化解、小微權(quán)力監(jiān)督、農(nóng)村移風(fēng)易俗等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗好做法。分別在浙江、山東、河南、寧夏等省（區(qū)）舉辦4期鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范交流會，圍繞黨建引領(lǐng)、數(shù)字化賦能、矛盾糾紛調(diào)處、村民議事協(xié)商等主題，邀請基層干部和專家學(xué)者交流經(jīng)驗。2022年，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣中率先啟動農(nóng)村移風(fēng)易俗突出問題專項治理，指導(dǎo)試點(diǎn)縣圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的高價彩禮、紅白喜事大操大辦等問題開展整治。研發(fā)上線微信小程序“村級事務(wù)管理平臺”，開通設(shè)置村民說事、大喇叭、書記公開信、黨群服務(wù)日記、通知、三務(wù)公開等功能，為村莊打造了一個免費(fèi)的“云端治理平臺”、鄉(xiāng)村版OA系統(tǒng)，助力“三治”（自治法治德治）結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局形成。截至今年6月，已有全國31個省份3.5萬個村莊入駐，服務(wù)村民超過522萬人。

推動解決鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題

立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務(wù)，聚焦各地在鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，完善政策制度，強(qiáng)化工作措施?！稖p輕村級組織負(fù)擔(dān)工作方案》印發(fā)后，會同14個部門實化細(xì)化具體舉措，牽頭制定了年度工作臺賬，扎實推動解決村級組織會議臺賬多、檢查考核多、線上打卡多等問題。推動中辦、國辦出臺《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項的意見》，對減輕村級組織工作事物負(fù)擔(dān)、精簡村級工作機(jī)制和牌子、改進(jìn)村級組織出具證明等作出部署，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證。順應(yīng)數(shù)字化信息化發(fā)展浪潮，引導(dǎo)社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理，鼓勵指導(dǎo)各地開展形式多樣的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐，先后與中國電信等單位簽訂合作框架協(xié)議，在搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺、推進(jìn)數(shù)字治理等方面開展合作，突破傳統(tǒng)治理手段局限，切實提升治理效能。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺等問題，2021年，開展“耕耘者振興計劃”，面向鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展免費(fèi)培訓(xùn)，計劃利用3年時間，線上培訓(xùn)10萬、線下培訓(xùn)100萬引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。截至今年6月，全國29個省份累計開班352期，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)4.1萬人。

充分發(fā)揮典型經(jīng)驗示范帶動作用

鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗好做法都發(fā)軔于基層的探索，來自群眾的創(chuàng)造。每個典型做法的背后，都是對鄉(xiāng)村治理規(guī)律和方法的把握。指導(dǎo)司將典型引領(lǐng)作為一種重要的工作方法，會同有關(guān)部門開展“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建了兩批199個鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1992個鄉(xiāng)村治理示范村，樹立了一批鄉(xiāng)村治理身邊的榜樣。每年遴選鄉(xiāng)村治理典型案例并向全國進(jìn)行推介。截至去年，共推介典型案例123個，這些案例涉及省市縣鄉(xiāng)村不同層級，覆蓋東中西不同區(qū)域，充分展現(xiàn)近年鄉(xiāng)村治理工作的實踐成果，成為鄉(xiāng)村治理的金字招牌。浙江省象山縣“村民說事”案例，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以“說、議、辦、評”為主要內(nèi)容，實現(xiàn)了集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，目前已在全國很多地方實現(xiàn)了本土化應(yīng)用。印刷出版全國鄉(xiāng)村治理典型案例和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)典型經(jīng)驗系列叢書，依托“中國鄉(xiāng)村治理”微信公眾號建立案例庫，將典型經(jīng)驗廣泛宣傳推廣。

推廣運(yùn)用務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式

指導(dǎo)司注重收集、總結(jié)各地實踐作法，將具有普遍性的內(nèi)在規(guī)律提升為制度性安排，形成了一系列務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式并在全國推廣運(yùn)用。2020年，推廣運(yùn)用積分制，在村規(guī)民約落實、人居環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、社會綜治等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，以積分引導(dǎo)村民日常行為，激發(fā)農(nóng)民參與村級公共事務(wù)的積極性，以“小積分”解決“大問題”。2021年，推廣清單制，讓村級小微權(quán)力、村級承擔(dān)事務(wù)、基層的管理服務(wù)事項等進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，讓干部依規(guī)履職、群眾照章辦事。將積分制、清單制等典型做法歸納提煉，分別繪制形成了“一張圖”，以鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。這些實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗，好學(xué)可用易推廣，各地積極結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒，各種務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式由“點(diǎn)上生根”變成“面上開花”。

（來源：《旗幟》2023年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )