數(shù)字政府建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”“到2025年，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的目標。今年的《政府工作報告》也提出“加快數(shù)字政府建設(shè)，以推進‘高效辦成一件事’為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平”的具體要求。加強數(shù)字政府建設(shè)，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

新時代數(shù)字政府建設(shè)具有顯著中國特色

當前，我國正邁入以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程。新時代數(shù)字政府建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，與其他國家相比有著鮮明的中國特色。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發(fā)展大勢，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，就加強數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策和部署，有力推動我國數(shù)字政府建設(shè)水平持續(xù)提升?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設(shè)的強大動力和堅強保障，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。

2023年4月26日，福州市臺江區(qū)稅務(wù)干部在第六屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會現(xiàn)場向參觀者介紹“閩捷辦”智慧稅務(wù)平臺。

堅持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路?！苯谟“l(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

堅持系統(tǒng)協(xié)同思維。新時代我國數(shù)字政府建設(shè)注重整體協(xié)同，堅持全國“一盤棋”，強調(diào)政府數(shù)字化履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系和平臺支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設(shè)，強調(diào)統(tǒng)籌推進“三融五跨”（技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合，跨層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)），促進數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是新時代我國數(shù)字政府建設(shè)的基本路徑。

堅持引領(lǐng)者角色?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，“以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展”。在迎接數(shù)字時代、推進數(shù)字中國建設(shè)過程中，數(shù)字政府建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)者角色，通過持續(xù)增強數(shù)字政府效能，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)，營造良好數(shù)字生態(tài)。

數(shù)字政府建設(shè)處于全面改革、深化提升期

數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展水平不斷提升?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，在193個聯(lián)合國會員國中，我國電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升到了2022年的第43位，成為躍升幅度最高的國家之一。中國軟件評測中心開展的數(shù)字政府評估結(jié)果顯示，自2019年以來我國數(shù)字政府服務(wù)能力水平呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢。

數(shù)字政府改革建設(shè)布局全面鋪開。截至2023年底，我國至少有30個省級政府設(shè)立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，28個省級政府組建數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本地數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展。此外，有31個省級政府出臺規(guī)劃方案，指導(dǎo)本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實踐。

應(yīng)用場景牽引數(shù)字政府建設(shè)提速。許多地方結(jié)合實際，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”打造各具特色的應(yīng)用場景。比如，廣東政務(wù)服務(wù)“免證辦”，廈門城市運行“一屏通覽”等。這些創(chuàng)新做法，對內(nèi)提升了政府輔助決策能力、監(jiān)管治理能力和運行效能，對外滿足了社會公眾需求，正在使政府提供的各類信息、服務(wù)、應(yīng)用成果從“能用”到“好用”，并最終讓百姓“愛用”。

新時代數(shù)字政府建設(shè)要處理好五個關(guān)系

新時代數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路與方法開展各項工作。

處理好上、中、下三級協(xié)調(diào)關(guān)系。國家層面，加強黨中央對數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立并發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好數(shù)字政府建設(shè)“最初一公里”的頂層設(shè)計及督促落實。?。▍^(qū)、市）層面，履行好數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，做好“中間段”的決策部署和謀劃落實，加強重點任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實?；鶎臃e極參與，完成“最后一公里”的執(zhí)行落地，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的決策部署得到貫徹落實。

處理好技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)三方融合關(guān)系。一是技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)之間的融合。比如，探索開展“人工智能+”行動，借助人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托海量政務(wù)數(shù)據(jù)，“推動政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)智能審批、智能問答、智能推送等服務(wù)。二是各類技術(shù)之間、多元數(shù)據(jù)之間以及各項業(yè)務(wù)之間的協(xié)同融合。技術(shù)融合方面，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)方面的融合應(yīng)用，形成新的技術(shù)體系。數(shù)據(jù)融合方面，加強數(shù)據(jù)共享匯聚，處理好一手數(shù)據(jù)、二次加工形成的數(shù)據(jù)及第三方社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。業(yè)務(wù)融合方面，探索從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個部門辦理或跨層級辦理的多個事項集成辦，推動異地事項跨域協(xié)同辦，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“高效辦成一件事”。

處理好數(shù)據(jù)聚、治、用三環(huán)遞進關(guān)系。以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)融合。數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景是當前數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)匯聚是基礎(chǔ)。圍繞數(shù)字政府建設(shè)重點任務(wù)，將分散在各地各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)分類采集、集成共享、動態(tài)歸集，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫等。數(shù)據(jù)治理是關(guān)鍵。推進數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分類分級等標準規(guī)范，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)應(yīng)用是目的。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，創(chuàng)造面向企業(yè)群眾的豐富多樣的應(yīng)用場景，提升數(shù)字政府效能。

處理好點、線、面三層銜接關(guān)系。堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新相結(jié)合，堅持全面部署和試點帶動相促進。圍繞數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等方面有序開展試點示范，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)部門開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、行業(yè)推進、各地復(fù)用”，科學(xué)把握時序節(jié)奏，推動創(chuàng)新試點工作總體可控、走深走實。

處理好發(fā)展、穩(wěn)定、安全三者平衡關(guān)系。發(fā)展是根本目的。加強數(shù)字政府建設(shè)，對加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。穩(wěn)定是關(guān)鍵保障。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、先立后破，不管是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、平臺功能升級，還是政務(wù)人員思維觀念轉(zhuǎn)變，都要實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。安全是基本底線。各級政府部門要守好底線，增強安全防護意識、提高安全防護能力、加強安全制度體系建設(shè)，確保數(shù)字政府建設(shè)過程中的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。發(fā)展、穩(wěn)定、安全三者相互依存、相互促進，要以持續(xù)性穩(wěn)定保障高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全。

（來源：《旗幟》2024年第4期；作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：趙品 )