黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。黨的二十大報告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，明確了到2035年美麗中國目標基本實現，部署推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

深入踐行習近平生態(tài)文明思想。新時代生態(tài)文明建設之所以取得舉世矚目的成就，并成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引。新征程上，必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領會習近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，牢牢把握我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段的新要求，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅定不移以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發(fā)格局設計好。新征程上，要圍繞構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，全面落實全國國土空間規(guī)劃綱要部署，完善國土空間規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制。堅決守住18億畝耕地紅線，完善耕地占補平衡制度，加強耕地保護督察執(zhí)法，嚴格實施耕地保護和糧食安全責任制考核。強化生態(tài)保護紅線管理，規(guī)范生態(tài)保護紅線內人為活動，確保功能不降低、性質不改變，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市生產空間、生活空間、生態(tài)空間，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。加強陸海統(tǒng)籌，節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠岸空間。健全主體功能區(qū)制度，制定主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃，完善不同主體功能定位地區(qū)的配套政策。

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節(jié)約集約高效利用自然資源。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。新征程上，要加快建立統(tǒng)一的自然資源調查監(jiān)測體系，全面查清各類自然資源的分布狀況，推動不動產和自然資源確權登記。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置的精準性和利用效率。推動工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣工業(yè)用地“標準地”供應，探索增加混合產業(yè)用地供給。實施“增存掛鉤”，大力盤活批而未供、閑置土地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產資源增儲上產。推進常態(tài)化礦產資源開發(fā)利用水平調查評估，提升礦產資源開發(fā)利用水平。嚴格管控新增圍填海，探索推進海域立體分層設權，逐步擴大用海市場化配置比例，推動建立低效用海退出機制，促進海域資源節(jié)約集約和有效保護。

提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要持續(xù)加大生態(tài)保護修復力度，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成自然保護地整合優(yōu)化，落實國家公園空間布局方案，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程、海洋生態(tài)保護和修復工程?？偨Y推廣廈門市久久為功推動筼筜湖生態(tài)修復經驗，不斷完善綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理機制。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程，加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估。完善多元化生態(tài)保護修復投入機制，統(tǒng)籌資源利用和生態(tài)保護，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，拓展生態(tài)產品價值實現渠道，讓保護修復者獲得合理回報。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。要堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。立足能源結構以煤為主的基本國情，做好煤炭保供要素保障工作，促進煤炭清潔高效利用，推動油氣資源勘探開發(fā)，支持利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設大型風電光伏基地，保障新型能源體系建設。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，穩(wěn)定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

推進生態(tài)文明制度和法治建設。要加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，完善自然資源資產管理制度體系，構建全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。完善自然資源有償使用制度，擴大有償使用范圍。健全國土空間用途管制制度，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，完善山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。加快推進國土空間規(guī)劃法、礦產資源法、耕地保護法、國家公園法以及自然保護區(qū)條例、森林法實施條例等重點立法。建好國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，構建美麗中國數字化治理體系。完善自然資源督察執(zhí)法制度機制，以“長牙齒”的硬措施，嚴格耕地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管。實施自然資源資產管理綜合評價，推動完善自然資源資產離任審計制度。

深度參與全球生態(tài)治理。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠。新征程上，要持續(xù)開展深海、極地科學考察，為造福人類、推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。積極做好《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》相關工作。以“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批世界十大“生態(tài)恢復旗艦項目”為契機，深入參與聯(lián)合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復十年”行動。推動全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺建設。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”等行動計劃中發(fā)揮更大作用，推進聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。

（來源：《旗幟》2024年第3期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發(fā)：鐘鳴 )