2024年1月22日，四川省南充市蓬安縣紀委監(jiān)委清風(fēng)驛站內(nèi)，來自教育系統(tǒng)的黨員干部正在接受節(jié)前黨風(fēng)廉政教育。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）是巡視工作的重要制度依據(jù)，是依規(guī)依紀依法開展巡視工作的基本遵循。黨的十八大以來，黨中央將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴治黨、黨的自我革命的戰(zhàn)略性制度安排，高度重視巡視制度建設(shè)，連續(xù)三次對《條例》作出修訂或修改。2024年2月，新修訂的《條例》系統(tǒng)集成了黨的十八大以來巡視制度的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，表現(xiàn)出八個方面的特征。

突出巡視工作的政治性

《條例》第二條清晰界定了巡視工作的定義，明確監(jiān)督主體是上級黨組織，監(jiān)督對象是下級黨組織，監(jiān)督內(nèi)容是履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責任的情況，監(jiān)督性質(zhì)是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個維護”，凸顯了巡視的政治屬性。政治問題是要害，要始終堅持政治巡視定位，善于查找政治偏差，保持高度政治敏銳性?！皟蓚€維護”作為巡視的根本任務(wù)，是具體的。《條例》第十八條對巡視監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)范，指出巡視工作應(yīng)當緊盯權(quán)力和責任加強政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，重點監(jiān)督“四個落實”方面的問題。這是對黨的十八大以來政治巡視深化發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，為新征程上推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化明確了方向。

落實黨的二十大報告“增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效”精神，新增一條明確要求加強對被巡視黨組織主要負責人的監(jiān)督。“一把手”對一個地區(qū)或單位的政治生態(tài)具有舉足輕重的作用。巡視中，要重點檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴治黨第一責任人責任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進行深入了解，自覺把加強對“一把手”的監(jiān)督貫穿巡視準備、情況通報、個別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研、詢問知情人等各個環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督實效，并形成專題材料，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

突出組織體系的完備性

《條例》第六條列明了授權(quán)開展巡視的主體范圍；第四十七條列明了開展巡察工作主體的授權(quán)范圍和授權(quán)方式，既增強了開展巡視巡察工作的規(guī)范性，又保留了開展巡察工作的開放性，更加凸顯了以巡視帶巡察、上下聯(lián)動的系統(tǒng)優(yōu)勢，有助于扎牢織密巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)?！稐l例》還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，這是市縣巡察堅持以人民為中心，推動全面從嚴治黨向基層延伸的體現(xiàn)，也是黨的二十大后巡視巡察工作深化發(fā)展的著力點，有利于進一步厚植黨的執(zhí)政根基。

《條例》第八條、第十條、第十二條分別規(guī)定了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組的設(shè)置方式。與中央和地方的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組由紀委書記擔任組長、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀委不同，《條例》明確中央有關(guān)部委、中央國家機關(guān)部門黨組（黨委）和中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校等黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由黨組、黨委書記擔任，既便于其更好履行巡視工作主體責任，也有利于提升內(nèi)部巡視的權(quán)威性。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以單獨設(shè)立，也可以與內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公，但必須配備相應(yīng)專職人員。開展巡視工作的黨組織設(shè)立巡視組，巡視組組長、副組長根據(jù)巡視任務(wù)“一次一授權(quán)”，避免與被巡視黨組織建立長期聯(lián)系甚至“以巡謀私”。巡視組按照民主集中制原則決策，實行組長負責制。

突出巡視責任的明確性

巡視是黨委履行全面監(jiān)督責任的重要抓手。條例新增第五條規(guī)定“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行黨組織分級負責、巡視機構(gòu)組織實施、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機制”，并在相關(guān)條文中進一步明確了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責任，各級黨組織主體責任、巡視機構(gòu)組織實施責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門的協(xié)助責任、有關(guān)職能部門的支持責任、被巡視黨組織的配合責任，黨員和人民群眾如實反映情況的義務(wù)。

《條例》第七條、第九條、第十一條、第十三條分別清單式詳細列舉了開展巡視工作的黨組織，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及巡視組在開展巡視工作過程中的相應(yīng)職責，強調(diào)開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，黨組織主要負責人承擔巡視工作第一責任人責任，其他班子成員履行“一崗雙責”。第十五條規(guī)定了被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受監(jiān)督，積極配合巡視工作的責任，以及黨員、干部向巡視組如實反映情況的義務(wù)。

2023年1月10日，湖北省宜昌市夷陵區(qū)紀委監(jiān)委干部在雙泉村走訪群眾。

突出巡視流程的規(guī)范性

在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將原《條例》“工作方式和權(quán)限”“工作程序”兩章整合為“工作程序、方式和權(quán)限”一章，將巡視的步驟和工作方式方法直接體現(xiàn)在相應(yīng)流程中，使得巡視工作更加完整、順暢。明確巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和問題線索，應(yīng)當進行深入了解，把嚴的基調(diào)落實到巡視工作全過程，要求巡視組牢固樹立有重大問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念。將巡視報告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負責人溝通制度等實踐中已經(jīng)成熟的做法寫入《條例》，促進巡視監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實報告問題，確保巡視成果經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。進一步規(guī)范巡視移交、通報的內(nèi)容和方式，明確規(guī)定“對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當方式，向有關(guān)職能部門提出加強監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”。

《條例》對立行立改和邊巡邊查作出規(guī)定，貫通巡視和整改兩個階段。有的問題在巡視期間能改的，就要督促立行立改；有的線索在巡視期間可以查的，要推動紀檢監(jiān)察機關(guān)邊巡邊查，防止把巡視和整改截然分開。巡視期間，通過推動解決突出問題、查處典型案件，可以提高巡視的政治效果、紀法效果和社會效果。

突出巡視方式的靈活性

黨的十八大以來，巡視工作的組織方式不斷深化創(chuàng)新，特別是二十屆中央首輪巡視統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機動巡視和“回頭看”，三種方式同時運用、同向發(fā)力。把黨的十八大以來在實踐中證明行之有效的巡視組織方式固化上升為法規(guī)制度，規(guī)定“開展巡視工作的黨組織根據(jù)工作需要，采取常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視、‘回頭看’等方式組織開展巡視監(jiān)督，必要時可以提級巡視”，以增強巡視的震懾力、穿透力。實踐中，要把這些巡視工作的組織方式貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”，使巡視的形式更加靈活、成效更加明顯。

關(guān)于巡視了解的方式，《條例》依舊保留“12+N項”方式，且進行了個別微調(diào)。聽取匯報時，增加了聽取有關(guān)機關(guān)的專題匯報，擴大了聽取專題匯報的范圍。將“以適當方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”改為“下沉調(diào)研”，表達更加精練，同時也賦予巡視組下沉調(diào)研更多靈活度。保留“開展巡視工作的黨組織批準的其他方式”的兜底條款，預(yù)留巡視方式方法創(chuàng)新空間。

突出巡視整改的重要性

習(xí)近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！稐l例》專門新增第五章對巡視整改和成果運用進行規(guī)定，突出巡視“后半篇文章”的重要意義。以責任為主線提出五方面要求，明確開展巡視工作的黨組織加強對巡視整改和成果運用的組織領(lǐng)導(dǎo)責任，明確被巡視黨組織的整改主體責任以及6個月集中整改期的主要任務(wù)，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)履行巡視整改全面監(jiān)督責任、組織部門結(jié)合職責履行巡視整改監(jiān)督責任，有關(guān)職能部門結(jié)合職責運用巡視成果的責任，強化巡視機構(gòu)的統(tǒng)籌督促責任。

黨組織主要負責人承擔巡視整改第一責任人責任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔“一崗雙責”。為推動解決整改中存在的“新官不理舊賬”問題，《條例》明確規(guī)定：“黨組織主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實整改責任。”

突出巡視監(jiān)督的貫通性

黨的二十大明確部署“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。2024年1月31日，中央政治局召開會議強調(diào)，要充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力?！稐l例》第五條對相關(guān)主體協(xié)助、支持、配合、參與巡視提出原則要求，在巡視準備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)和責任追究條款中作出了具體規(guī)定，推動增強監(jiān)督整體合力。

巡視要綜合運用已有監(jiān)督成果和現(xiàn)有監(jiān)督力量，避免重復(fù)監(jiān)督、無效監(jiān)督。一是強化紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門協(xié)助黨委（黨組）開展巡視的職責，完善巡視監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制，健全巡視與組織部門協(xié)作配合的具體機制，切實形成巡視監(jiān)督與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門貫通協(xié)調(diào)的工作合力。二是強化有關(guān)職能部門支持巡視的職責，加強巡視與宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門的協(xié)調(diào)配合，推動巡視監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。

突出隊伍建設(shè)的嚴格性

新增一章對隊伍建設(shè)專門作出規(guī)定，突出高標準、嚴要求，夯實巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。立足巡視隊伍專兼結(jié)合的特點，明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當加強對巡視干部隊伍建設(shè)的整體謀劃，進一步明確巡視干部應(yīng)當具備的條件。選優(yōu)配強巡視組組長、副組長，配備與巡視任務(wù)相適應(yīng)的專職干部，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

明確巡視作風(fēng)紀律建設(shè)要求，強調(diào)巡視干部應(yīng)當嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行巡視工作紀律，列明負面行為清單，并對巡視機構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機制等作出規(guī)定，促進巡視工作規(guī)范化、法治化開展。

（來源：《旗幟》2024年第5期；作者單位：中國紀檢監(jiān)察學(xué)院）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )