科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出新的部署，強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理論升華，也是對(duì)新征程上以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引、進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐要求。

>> 2024年7月16日，工人在位于江蘇泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的車間內(nèi)趕制出口電子產(chǎn)品。

發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。”一方面，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須遵循這條規(guī)律。另一方面，我們是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然要求發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。由于市場(chǎng)機(jī)制一定程度上存在著盲目性、投機(jī)性、滯后性和無(wú)法消除壟斷、不能滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求等弊端，因此，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用。其中，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，可以更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，有利于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)和外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。與一些國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向于實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)、常出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況相比，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在時(shí)空上的有序銜接，十分注重各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌短期施策和中長(zhǎng)期發(fā)展，匯聚起一以貫之全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大力量，確保中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。因此，新時(shí)代新征程上，用改革的精神、思路、辦法健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要更加注重完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

>> 2024年3月16日，在山東省青州市舉辦的家電以舊換新進(jìn)社區(qū)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，消費(fèi)者在選購(gòu)家電。

完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，就必須以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，并通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃體系做好時(shí)空安排。從時(shí)間維度看，部署系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化分解為中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，既做到了謀劃上的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性，又做到了執(zhí)行上的連續(xù)性、遞進(jìn)性、積累性，能夠確保不斷取得階段性成果、不斷實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。從空間維度看，在國(guó)家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃明確黨中央戰(zhàn)略意圖及戰(zhàn)略目標(biāo)、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行延伸細(xì)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃提供必要的空間保障，能夠有力促進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施、盡早見效。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃部署國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，使國(guó)家戰(zhàn)略體系更加科學(xué)完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)舉措正在穩(wěn)步實(shí)施，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。實(shí)踐證明，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要方式。同時(shí)也要看到，當(dāng)前仍然存在國(guó)家戰(zhàn)略融合不足、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃支撐不足等問(wèn)題，需要在進(jìn)一步全面深化改革中予以破解。

增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要把黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略的實(shí)踐中，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家最重要的利益、最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。黨的二十屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性的制度安排，就是構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制。只有扎實(shí)做好戰(zhàn)略研究，科學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略決策，有效推動(dòng)戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略落地，健全完善戰(zhàn)略評(píng)估，才能從全鏈條提升國(guó)家戰(zhàn)略制定實(shí)施效能，在嚴(yán)峻復(fù)雜甚至是風(fēng)高浪急的條件下實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合。這是新征程上完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、對(duì)各種戰(zhàn)略資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組的迫切需要。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)展動(dòng)力源。

發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中制定分階段落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系更加健全。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。這是加強(qiáng)規(guī)劃上下貫通和橫向協(xié)同、避免交叉重復(fù)或矛盾沖突的必要舉措。例如，2022年，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、培育完整內(nèi)需體系，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)以及8個(gè)方面重大舉措；國(guó)家發(fā)展改革委據(jù)此編制《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，細(xì)化形成82項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；此后每年的《政府工作報(bào)告》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中，均明確了實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的年度重點(diǎn)工作。黨的二十屆三中全會(huì)還提出，健全專家參與公共決策制度。這是促進(jìn)科學(xué)民主依法決策、提高戰(zhàn)略規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平的重要制度安排。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委已啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃前期研究，深入開展調(diào)查，廣泛聽取各方面意見建議，為科學(xué)編制規(guī)劃做好支撐。

圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力

各項(xiàng)政策是將國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)落地實(shí)施的工具和手段，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中至關(guān)重要。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中明確的宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)更加豐富多元，不僅包括傳統(tǒng)宏觀調(diào)控重點(diǎn)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)充分、國(guó)際收支平衡等基本目標(biāo)，而且還包括實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)生活、高水平對(duì)外開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)等新目標(biāo)及更高目標(biāo)。因此，必須更加注重在國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，制定實(shí)施好財(cái)政、貨幣等政策，并做好政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。但也必須看到，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛，迫切需要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，形成各方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。例如，為進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，財(cái)政政策給予“真金白銀”的支持，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、金融等政策加強(qiáng)銜接、配套發(fā)力，推動(dòng)釋放了萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)潛力。2024年上半年，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)54.8%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)3.1%，比2023年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。這是完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同配合的關(guān)鍵之舉。要從嚴(yán)從細(xì)評(píng)估把關(guān)包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，切實(shí)防范“合成謬誤”。黨的二十屆三中全會(huì)還提出，健全預(yù)期管理機(jī)制。這是因應(yīng)我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化、強(qiáng)化各方面對(duì)政策理解和傳導(dǎo)的創(chuàng)新之舉。要增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，善于把握消費(fèi)和投資行為背后的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)心理，合理引導(dǎo)輿情，堅(jiān)定發(fā)展信心，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。

探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟(jì)、識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定金融的重要方法，對(duì)于提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力具有重要意義。要全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量，加強(qiáng)基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究，挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理功能，為優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠參考。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要依據(jù)，高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。這有利于全面及時(shí)反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等發(fā)展情況，為提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)性有效性提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)保障。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，并圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力。按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，還必須統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系將進(jìn)一步健全完善，治理能力和水平將持續(xù)提升，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更有力的支撐。

（來(lái)源：《旗幟》2024年第8期；執(zhí)筆：顧嚴(yán)、張欣欣）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )