黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，親自擘畫、部署、推動的重大國家戰(zhàn)略。2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，進一步回答了事關(guān)黃河保護治理的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為在更高起點上推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階提供了根本遵循和行動指南。水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述特別是關(guān)于黃河保護治理重要講話重要指示批示精神，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，不折不扣把黨中央決策部署落細落實落到位。

黃河小浪底水利樞紐調(diào)水調(diào)沙。

提高站位抓落實。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，我們不斷健全優(yōu)化黃河保護治理頂層設(shè)計、加快完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系、全面提高水資源節(jié)約集約利用水平，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，流域治理管理不斷強化，水安全保障能力持續(xù)增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。這些成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。黃委將心懷“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，以堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動持續(xù)推進黃河保護治理見到新成效。

對標(biāo)對表抓落實。習(xí)近平總書記的重要講話既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋和船”的問題，鮮明指出了全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求、動力源泉、重大原則和目標(biāo)任務(wù)，講話立意高遠、系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富，蘊含著深遠的戰(zhàn)略考量和強大的思想偉力。黃委將進一步增強政治自覺、理論自覺、歷史自覺、行動自覺，深入把握重要講話核心要義、戰(zhàn)略要求及貫穿其中的立場觀點方法，貫通學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌黃河水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，確保黃河保護治理始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

久久為功抓落實。習(xí)近平總書記對黃河保護治理念茲在茲，2019年9月18日、2021年10月22日、2024年9月12日先后3次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，從“推動”“深入推動”再到“全面推動”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一以貫之的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的3次重要講話，理論邏輯一脈相承、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、工作部署與時俱進。黃委將牢記殷殷囑托，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，主動作為、感恩奮進，一年一年推、一年一年抓落實，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

新時代新征程，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。黃委將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦推動水利高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定“幸福河”目標(biāo)，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，進一步全面深化改革，不斷完善水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置體系、流域水生態(tài)保護治理體系，積極推進數(shù)字孿生黃河建設(shè)，強化流域治理管理，大力保護傳承弘揚黃河文化，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”。

完善水旱災(zāi)害防御體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，全力保障黃河安瀾?！蔽覀儗⒕o緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，確保河流不改道、堤防不決口、河床不抬高、主槽不萎縮、水庫不淤損。統(tǒng)籌洪水和泥沙、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、長期和即期、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)外、控制和利用，加快推進黃河流域防洪規(guī)劃修編。堅持干支流統(tǒng)防統(tǒng)治，健全以控制性水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主的流域防洪工程體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進古賢水利樞紐工程建設(shè)，深化黑山峽水利樞紐工程前期工作。完善黃河流域現(xiàn)代化雨水情和沙情監(jiān)測預(yù)報體系，提升預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”能力。健全責(zé)任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災(zāi)害防御工作體系，全面推進黃河防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，全力保障黃河長久安瀾。

實施國家水網(wǎng)重大工程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！蔽覀儗⑸钊肼鋵崱秶宜W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快推進國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，完善南水北調(diào)西線工程規(guī)劃。推進黃河流域各層級水網(wǎng)協(xié)同融合發(fā)展。全面完成黃河下游引黃涵閘改建，加強灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，推行農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，進一步提升流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障?！蔽覀儗汛蟊Ｗo作為關(guān)鍵任務(wù)，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。上游強化黃河源區(qū)封育保護和重要湖泊保護治理，筑牢“中華水塔”。中游推進水土保持重點工程建設(shè)，加強黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，全面提升水土保持監(jiān)測能力和人為水土流失監(jiān)管力度，指導(dǎo)推進黃河流域水土保持項目碳匯交易與水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。下游加強生態(tài)治理，推進“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，保障河口三角洲等重點生態(tài)區(qū)生態(tài)用水。全流域加強生態(tài)調(diào)度和生態(tài)流量監(jiān)管，確保重點河流主要控制斷面生態(tài)流量達標(biāo)。相機實施向烏梁素海應(yīng)急生態(tài)補水。深入推進沁河、黑河母親河復(fù)蘇行動。加強河湖水域岸線管理保護，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面整治河湖庫管理范圍內(nèi)各類違法違規(guī)問題，維護黃河健康生命。

黃河水利委員會黃河水土保持綏德治理監(jiān)管局辛店溝水土保持科技示范園。

推進數(shù)字孿生黃河建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！蔽覀儗⒙鋵崝?shù)字中國建設(shè)部署，加快構(gòu)建全流域貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條聯(lián)動的數(shù)字孿生黃河。提升原型黃河“天空地水工”一體化監(jiān)測感知能力、模型黃河的應(yīng)用支撐能力和原型黃河、模型黃河、數(shù)字孿生黃河“三條黃河”的耦合聯(lián)動能力。提檔升級“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，完善流域防洪、水資源管理調(diào)配、淤地壩信息管理、河湖管理保護、河防工程管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能，全覆蓋支撐黃河保護治理業(yè)務(wù)開展。加快建設(shè)和集成數(shù)字孿生萬家寨、古賢、三門峽、小浪底、故縣等水利樞紐，以及黃河三花間、鄭州馬渡段、東平湖、濟南典型段等河防工程和蓄滯洪區(qū)，逐步實現(xiàn)數(shù)字孿生渭河、大汶河等與數(shù)字孿生黃河對接共享。加快建設(shè)數(shù)字孿生堤防水閘，推進黃河水利專業(yè)模型以及險情監(jiān)測感知技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

建立健全節(jié)水制度政策。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節(jié)約集約利用水平”，“細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措”。我們將落實水資源剛性約束制度，穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案，推進沁河水量分配方案審批，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。深入打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，全面落實節(jié)水評價制度，堅持應(yīng)評盡評、嚴審嚴管，依照用水定額核定取水，強化省級用水定額評估審核，鞏固提升計劃用水管理全覆蓋。持續(xù)深化縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。完善用水權(quán)制度體系，積極探索和規(guī)范推進用水權(quán)市場化交易，配合做好全面實施水資源費改稅工作。強化水資源精細化管理，嚴格水資源論證與取水許可管理，實行干流取用水全額管理和水資源差別化管理，嚴格控制水資源短缺和超載地區(qū)新增灌溉用水量，嚴格執(zhí)行水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可審批政策，持續(xù)推動水資源超載治理。

強化體制機制法治管理。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法?！蔽覀儗⑦M一步推進完善黃河流域規(guī)劃體系，加強流域?qū)用嫠?guī)劃實施評估和監(jiān)督管理。完善黃河保護治理法治體系，加強黃河保護法宣傳貫徹落實，加快強制性用水定額、水沙統(tǒng)一調(diào)度等配套制度建設(shè)。健全用好現(xiàn)有機制和平臺，充分發(fā)揮黃河流域防總辦、流域省級河湖長聯(lián)席會議辦公室平臺作用，依法履行全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面職能，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。完善涉河湖重大問題發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、整改、問責(zé)、處置全鏈條工作機制，發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進流域協(xié)同保護治理。加強黃河文化、治河歷史研究，開展黃河流域水利遺產(chǎn)調(diào)查，推進黃河流域水利遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，講好新時代黃河保護治理故事。

（來源：《旗幟》2024年第11期；作者系水利部黃河水利委員會黨組書記、主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )