黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。晉江市認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，全力推動以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬、以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化進程，以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)。目前，晉江市中心城區(qū)城市建成區(qū)面積達117平方公里，城鎮(zhèn)化率70.21％，成功躋身Ⅱ型大城市，被列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

堅持產(chǎn)業(yè)是第一支撐，不斷加快新型工業(yè)化進程

圍繞黨的二十屆三中全會提出的“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”要求，晉江市積極構建新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動機制，強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級優(yōu)化，吸納就業(yè)人口，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)人口聚集度，為城鎮(zhèn)化的深入推進創(chuàng)造條件。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。堅持“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務業(yè)興市”實體經(jīng)濟發(fā)展思路，推動城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動、協(xié)調(diào)并進。大抓科技賦能、數(shù)字賦能、品牌賦能、資本賦能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)培優(yōu)壯大。從四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)、四大現(xiàn)代服務業(yè)和服務融入雙循環(huán)等方面構建“4341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育出一個超3000億（鞋服）、一個超千億（紡織）、兩個超500億（建材、食品）、兩個超300億（智能裝備、醫(yī)療健康）的產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展指數(shù)、工業(yè)百強縣排名躋身全國第三。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“三化四新”（高端化、數(shù)字化、綠色化，新材料、新工藝、新裝備、新應用場景），持續(xù)完善科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展配套政策體系，引進12家國字號高水平科研平臺，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動“晉江制造”向“智慧制造”轉(zhuǎn)變；采用“領軍企業(yè)+領軍人才”模式，加速布局集成電路、核技術應用等新賽道，以產(chǎn)業(yè)增量帶動城市轉(zhuǎn)型提升。

持續(xù)優(yōu)化資源配置。把園區(qū)標準化建設作為推進新型工業(yè)化的重要平臺，探索國企主導、聯(lián)合改造等模式，策劃實施14個綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、194個園區(qū)標準化項目，建成產(chǎn)業(yè)空間超530萬平方米。目前，舉全市之力推進國家盤活利用低效用地試點，綜合運用集體土地與國有土地置換、不動產(chǎn)歷史遺留問題處置、耕地調(diào)入調(diào)出補償平衡等機制，一體推進土地資源整合、用地效益提升等工作，最大限度向存量空間要增量。

黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實市委關于“中國民營經(jīng)濟強市”建設要求，從全市遴選12個主要產(chǎn)業(yè)，開展“產(chǎn)業(yè)鏈黨建三年行動”，指定12個涉企職能部門擔任鏈主部門，對應成立產(chǎn)業(yè)鏈黨委，以黨建引領產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合、抱團發(fā)展。深入開展“爭當機關強企先鋒”專項行動，搭建“企業(yè)訴求”線上反饋渠道，抽調(diào)14個涉企部門黨員干部、業(yè)務骨干組建“強企先鋒服務團”，聚焦企業(yè)發(fā)展重點難點問題，精準開展惠企政策宣講、服務進企業(yè)等專項活動。

>> 晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

堅持城市是第一載體，持續(xù)完善城鄉(xiāng)一體建設體系

認真落實黨的二十屆三中全會“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”要求，堅持精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精明增長、精益涵養(yǎng)的理念，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展承載力。

突出全市一城深化統(tǒng)籌布局。遵循“全域一城、規(guī)劃先行、品質(zhì)至上”發(fā)展理念，加速完善全域國土空間規(guī)劃體系，目前中心市區(qū)控規(guī)覆蓋率已達70％，鎮(zhèn)級總規(guī)、村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。重點推進九大組團、五大片區(qū)、四大新區(qū)建設，初步形成“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”發(fā)展格局。注重以資源要素流動帶動鄉(xiāng)村振興，形成鄉(xiāng)賢反哺、村企合作等多元發(fā)展模式，共培育鄉(xiāng)村振興示范村72個，村均集體經(jīng)營性收入突破70萬元。

聚焦品質(zhì)提升優(yōu)化城市治理。深化黨建引領基層網(wǎng)格管理，依托“智慧網(wǎng)格”平臺構建市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級快速聯(lián)動機制，實現(xiàn)“民有所呼、必有所應”。設置社會治理中心，建立“線上+線下”“人工+智能”調(diào)度指揮體系，形成集政務服務、基層治理等為一體的智慧管理模式。深入開展市直機關、企事業(yè)單位黨組織和黨員到村（社區(qū)）“雙報到”工作，推動129個市直單位黨組織“點對點”到146個村社報到服務，助力構建共建共治共享的基層治理格局。深化簡政放權和審批制度改革，行政許可事項網(wǎng)辦率達99.64％，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”比例達100％。

堅持生態(tài)優(yōu)先深耕綠色發(fā)展。以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為核心，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，完善落后產(chǎn)能倒逼淘汰機制。出臺制造業(yè)綠色發(fā)展若干措施，幫助企業(yè)啟迪綠色思維，主動應對綠色貿(mào)易壁壘，推動65家企業(yè)獲評國家或省級綠色制造示范單位。同時，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，塑造更加和諧宜居的綠色空間，推動市區(qū)綠化覆蓋率保持44％、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持97％以上。

堅持人是第一要素，著力優(yōu)化公共服務保障機制

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。立足晉江外來人口占常住人口比重50%的實際，堅持“本地外來一個樣、城里農(nóng)村同待遇、服務保障全覆蓋”基本理念，健全外來人口融入融合體制機制，努力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構。

確保外來人口進得來留得下。全面推行“零門檻”落戶機制，持續(xù)深化居住證管理制度改革，賦予持證人員社保、醫(yī)療、教育等30項市民化待遇，同步推行外來人口積分管理制度，滿足要求的可在子女就學、房屋購置等方面享受優(yōu)待。全面放開人口落戶限制，優(yōu)化“無房也可落戶”“先落戶后管理”等“無障礙”政策。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，引進留下一批高端人才，打造可托付終身的品質(zhì)之城。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融得進過得好。堅持產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施完善、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境“四個優(yōu)先”，采取組團、片區(qū)開發(fā)模式提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源布局、完善城市功能配套。采取過渡期間租金補助、慈善福利扶助等措施保障拆遷戶利益，并把最好的地段用于安置房建設，推動人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。持續(xù)深化移風易俗，全面提升市民就業(yè)技能和綜合文明素養(yǎng)，推動進城農(nóng)民養(yǎng)成與城市接軌的生產(chǎn)新方式、生活新習慣。

加快待遇保障均等化全覆蓋。構建“同城同待遇”公共服務體系，每年超八成財政支出用于就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等7個民生領域。全面推行公辦學校“零門檻開放、無差別登記”、公辦普通高中和中職免收學雜費等政策，按照“劃片招生、就近免試”原則，外來人口子女憑《居住證》或者《勞動合同》可以就近入學。同時，加快構建覆蓋“新老晉江人”的多元化住房保障供應體系，通過國企運作將安置房富余房源推向市場，創(chuàng)造條件讓群眾買得到、買得起安置房。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )