2024年4月，習(xí)近平總書記時隔5年再次親臨重慶考察，賦予重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重大使命。黨的二十屆三中全會指出，要推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步指明了城市治理工作的方向。重慶市對標(biāo)落實習(xí)近平總書記考察重慶重要講話重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神，從建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制入手，加快形成超大城市智慧高效治理新體系。

加大“統(tǒng)”的力度：成立重慶市城市治理委員會

2024年4月，習(xí)近平總書記考察重慶期間提出建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，將原本運用于行政執(zhí)法領(lǐng)域的“大綜合一體化”改革拓展到城市治理領(lǐng)域。“大綜合一體化”以解決治理碎片化和職能分散、各自為政等問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)整合集成各類治理事項、治理業(yè)務(wù)、治理資源，以全過程、全空間、全要素、全周期治理的體系性重構(gòu)，促進(jìn)部門間、區(qū)域間、層級間一體聯(lián)動，是現(xiàn)代化城市治理體系的應(yīng)有之義。

為更好推動建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，重慶市成立了城市治理委員會，由市委書記、市長擔(dān)任委員會主任，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會副主任。委員會成員包括市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市人大環(huán)資委、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市政協(xié)人資環(huán)建委等32個與超大城市治理有關(guān)的市級部門主要負(fù)責(zé)人，還包括中心城區(qū)各區(qū)黨委（黨工委）主要負(fù)責(zé)人。委員會辦公室設(shè)在市城市管理局，負(fù)責(zé)委員會的日常工作。委員會下設(shè)城市治理專家委員會，并設(shè)立首席數(shù)字官。

重慶市為提升“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制運行效能，在市城市治理委員會相應(yīng)板塊構(gòu)建專班協(xié)同機(jī)制，由委員會辦公室牽頭成員單位組建工作專班，實現(xiàn)日常統(tǒng)籌實體化運行，通過聯(lián)席會議、督促檢查、效能評估等方式，形成城市治理綜合統(tǒng)籌調(diào)度的“最大合力”。強化對中心城區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動完善體制架構(gòu)，聚焦解決中心城區(qū)城市治理中的重大共性問題和群眾反映突出問題，共同孵化、總結(jié)推廣具有首創(chuàng)性、差異化、辨識度的典型案例和經(jīng)驗做法，整體提升中心城區(qū)治理效能。

>> 重慶數(shù)字城市管理平臺。

用好“智”的方法：全力推動數(shù)字賦能超大城市治理

習(xí)近平總書記強調(diào)：“從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路，前景廣闊?！奔涌煨纬沙蟪鞘兄腔鄹咝е卫硇麦w系，需要在數(shù)字技術(shù)上多下功夫，充分運用數(shù)字賦能超大城市治理。構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，推動城市治理各方面有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓城市治理更加智能、高效、精準(zhǔn)。

三級數(shù)字化城市運行和治理中心（以下簡稱三級治理中心）是重慶市超大城市現(xiàn)代化治理的重要支撐。重慶市加快建設(shè)實戰(zhàn)貫通的三級治理中心，構(gòu)建算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫”和數(shù)字資源“一本賬”高效運轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水、高樓消防等高發(fā)易發(fā)風(fēng)險領(lǐng)域感知資源規(guī)劃建設(shè)，推動風(fēng)險點位全量落圖，加快構(gòu)建燃?xì)?、供水、污水、垃圾等?shù)字孿生系統(tǒng)。

重慶市積極建立有關(guān)市級部門間協(xié)同機(jī)制，努力形成超大現(xiàn)代化城市“智”理合力。一方面，充分運用數(shù)字手段發(fā)現(xiàn)解決共性問題，由三級治理中心建立城市治理全量問題庫，梳理高頻事項和共性問題，形成重點問題事項和風(fēng)險研判書，推送各級城市治理委員會。另一方面，構(gòu)建線上線下主動發(fā)現(xiàn)問題，分級分類、高效處置機(jī)制，加快推動問題解決，完善城市治理效能評估體系，各級城市治理委員會定期向三級治理中心推送優(yōu)化建議，協(xié)同形成基本能力。

超大城市治理要充分利用好數(shù)字技術(shù)紅利，而人工智能（AI）是賦能超大城市現(xiàn)代化治理的重要突破口。當(dāng)前，重慶城市治理實踐進(jìn)入從信息化邁向智慧化的爬坡邁坎階段，需要克服“動態(tài)有效數(shù)據(jù)不足”“處置效率有限”“業(yè)務(wù)反饋不閉環(huán)”“模型融通互饋難”等現(xiàn)實困境，亟須通過AI賦能超大城市治理及推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重慶市強化AI賦能超大城市治理，研究制定AI賦能城市治理三年行動計劃，依托重慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢孵化智能體矩陣，爭取在數(shù)字政務(wù)、交通出行、物流配送、監(jiān)管巡檢、風(fēng)險災(zāi)害預(yù)警等城市治理領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果。

找準(zhǔn)“治”的方向：突出中心城區(qū)與重點任務(wù)

重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市、國家重要中心城市，是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，超大城市治理必須找準(zhǔn)方向、突出重點。重慶市將中心城區(qū)作為“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革的探路先鋒，領(lǐng)跑帶動全市治理體系和治理能力全面提升。以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場、主陣地，積極打造市域城市治理數(shù)字化新范例，構(gòu)建全鏈條規(guī)劃建設(shè)治理融合發(fā)展新機(jī)制和全天候城市運行安全保障新體系，重點完成四項任務(wù)。

全面建立中心城區(qū)“大綜合一體化”體制機(jī)制。著力構(gòu)建市與中心城區(qū)一貫到底、高效協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制，在規(guī)劃、建設(shè)、治理全鏈條協(xié)同上率先破題。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化實施國土空間治理規(guī)劃“一張圖”，迭代“多規(guī)合一”規(guī)劃圖層，健全城市體檢帶動城市更新模式。以市場化方式推進(jìn)中心城區(qū)污水廠網(wǎng)一體改革，強化建筑垃圾全鏈條治理，提升建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置和資源化利用水平。持續(xù)深化行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革，動態(tài)更新行政執(zhí)法事項清單。

全力推動數(shù)字賦能城市運營維護(hù)。加快推進(jìn)市政設(shè)施感知資源規(guī)劃建設(shè)，推動風(fēng)險點位全量落圖，確保實時掌握城市運行態(tài)勢。加快“工程渣土治理利用”應(yīng)用全市貫通運行、“渝暢?！睉?yīng)用中心城區(qū)貫通運行。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)治窨井蓋”“共享單車監(jiān)管”“馬路拉鏈”“違建治理”“化糞池監(jiān)管”“農(nóng)村生活垃圾收運管理”等區(qū)縣特色應(yīng)用一地創(chuàng)新全市共享。

努力打造韌性城市新樣板。健全市政設(shè)施安全運行保障機(jī)制，迭代“城市治理風(fēng)險清單管理試點”成果，制定動態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市生命線運行“監(jiān)、管、防、處、評”閉環(huán)管控。建強城市防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，深化實施老舊管線升級改造工程。開展高層建筑消防、道路塌陷隱患專項治理，推進(jìn)化糞池、下水道等密閉空間安全體檢和專項整治。

全力塑造城市治理民生品牌。實施中心城區(qū)“16+3”風(fēng)貌品質(zhì)提升行動，對16條重點線路和“城市結(jié)合部、交通門戶周邊、網(wǎng)紅打卡地”3大區(qū)域進(jìn)行勘界定責(zé)、統(tǒng)籌提升。實施“渝城護(hù)學(xué)”校園周邊高質(zhì)量育人環(huán)境提升行動和“渝城助醫(yī)”醫(yī)院周邊環(huán)境攻堅提升行動。迭代“城市治理全面融入社區(qū)”服務(wù)機(jī)制，把“城管進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)更新、小微空間更新結(jié)合起來。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )