以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出明確部署。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，并在實踐中不斷鞏固和完善，賦予農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的生機活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度保障。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策要求

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是規(guī)范農(nóng)村基本生產(chǎn)關(guān)系的制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是社會主義公有制的內(nèi)在要求，是在人多地少基本國情下廣大農(nóng)民走向共同富裕的必然選擇，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。

堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。家庭承包經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。引導(dǎo)小農(nóng)戶不斷提升集約化經(jīng)營水平，通過健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)性地位和作用，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方向。

堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，強化對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來應(yīng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。

>> 2024年9月19日，在山東省濱州市博興縣曹王鎮(zhèn)曹一村綠博家庭農(nóng)場，農(nóng)民在整理剛剛收獲的玉米。

深刻認識鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大意義

農(nóng)村基本經(jīng)營制度隨著農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐產(chǎn)生并不斷完善。小崗村“大包干”拉開農(nóng)村改革序幕。順應(yīng)解放和發(fā)展生產(chǎn)力需求，1982年至1986年黨中央連續(xù)出臺5個一號文件，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以認可、推廣，并在政策上進行細化和完善。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，1998年黨的十五屆三中全會將農(nóng)村基本經(jīng)營制度的表述正式確定為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；1999年，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”被寫入憲法，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善提供了法制保障。黨的十八大以后，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。縱觀農(nóng)村改革40多年歷程，確立發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)戶獨立的市場地位，創(chuàng)新集體土地所有制的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了集體優(yōu)越性和個人積極性的有機結(jié)合，兼顧了公平與效率，為“三農(nóng)”改革發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階，2023年總產(chǎn)量達到13908億斤；農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的130多元增長到2023年的近2.2萬元；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，帶動廣大小農(nóng)戶加快邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提升，有力證明了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的顯著績效。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是新時代推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)村全面振興需要解決許多深層次體制機制問題，必須用好改革這個法寶。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，與時俱進賦予其新的內(nèi)涵，有利于統(tǒng)籌處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系、個人和集體的關(guān)系，對于打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力、確保廣大農(nóng)民群眾共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果，都具有重要意義。

新時期鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重點舉措

有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長30年。從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包期15年，到1993年中央提出延長30年不變，再到黨的十九大明確土地承包到期后再延長30年，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達75年，既體現(xiàn)長久不變的政策要求，又在時間節(jié)點上同實現(xiàn)第二個百年奮斗目標相契合。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，要堅持延包原則，保持承包關(guān)系總體順延，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分。同時，在二輪延包試點中，切實加強農(nóng)村土地承包權(quán)益保護，妥善解決突出矛盾。推動各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保二輪延包平穩(wěn)過渡，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償原則，不得依靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)，嚴禁通過定任務(wù)下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全風(fēng)險防范制度。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，健全糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的規(guī)范交易功能，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，培育一批制度健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持服務(wù)主體聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以服務(wù)過程的現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，支持有條件的村集體通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)資、技術(shù)、信息、流通等生產(chǎn)生活服務(wù)。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，保障農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法要求，加快形成上下貫通、覆蓋全面的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。健全完善全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺功能，加強預(yù)警監(jiān)測和大數(shù)據(jù)成果分析運用，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )