編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要完善高水平對外開放體制機制。如何理解完善高水平對外開放體制機制？如何加快推進這項工作？本刊約請中央和國家機關相關部門進行政策解讀、地方相關單位展示實踐做法、行業(yè)記者分析具體案例。

黨的二十屆三中全會提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”這生動體現(xiàn)了黨中央繼續(xù)擴大開放的堅定信心和決心，釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號，為我國對外開放指明了方向。

全會關于完善高水平對外開放體制機制的闡述，結(jié)合中國國情，適應全球新形勢，直面歷史命題，緊扣時代脈搏

完善高水平對外開放體制機制是順應國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出：“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。”當今世界面臨百年未有之大變局，包括貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化進程遭遇挑戰(zhàn)。但經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，完善高水平對外開放體制機制具有長期必然性。

完善高水平對外開放體制機制是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。完善高水平對外開放體制機制，以開放促改革，有利于進一步解決束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，加快培育我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和新動能，從而助推供給側(cè)結(jié)構性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

完善高水平對外開放體制機制是滿足人民對美好生活的向往的需要。習近平總書記指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈允前l(fā)展中國家，醫(yī)療、教育、能源、高科技等方面的產(chǎn)品和服務在我國有巨大的市場需求。完善高水平對外開放體制機制，有利于增加相關產(chǎn)品服務進口、改善民生、增進國民福祉，將為滿足人民需求提供更多選擇。

2025年1月13日，山東港口青島前灣港，貨輪在裝卸外貿(mào)集裝箱。

全會關于開放的論述，展現(xiàn)出高水平對外開放的制度性、自主性、系統(tǒng)性、普惠性等特征

更加強調(diào)制度性。全會要求，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革。這些都表明高水平對外開放要在制度上發(fā)力，既要提高對高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應能力，做到相通相融，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，也要主動在外貿(mào)、外資、對外投資等領域深化制度改革，健全擴大開放管理制度。

更加強調(diào)自主性。全會提出擴大自主開放。這既表明了中國開放大門將越開越大，也表明了我們主動以更加開放的姿態(tài)，應對任何形式的單邊主義和脫鉤企圖，全面強化與國際社會聯(lián)系，提升全鏈條的開放合作水平，構建多維度的開放發(fā)展環(huán)境。

更加強調(diào)系統(tǒng)性。全會再次強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域開放布局。這表明高水平對外開放是各區(qū)域系統(tǒng)開放，通過優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域開放布局。同時，全會提出內(nèi)外貿(mào)一體化、擴大和深化服務業(yè)對外開放，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作等，都表明高水平對外開放是內(nèi)外貿(mào)、利用外資、對外投資各領域系統(tǒng)開放，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。

更加強調(diào)共享性。全會提出，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，并明確要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。這表明高水平對外開放以推動構建人類命運共同體為目標，不僅著眼于中國國內(nèi)發(fā)展，而且在世界各國人民共同面對全球性難題合作共贏、同舟共濟的基礎之上，著眼于整個國際社會甚至是全人類的前途與命運。習近平總書記強調(diào)：“世界各國風雨同舟、團結(jié)合作，才能書寫構建人類命運共同體的新篇章。”中國高水平對外開放的成果，將為全球提供更大市場，為世界創(chuàng)造更多機遇。

全會就對外開放作的專門部署，提出了完善高水平對外開放體制機制的具體要求，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制指明了方向

提出穩(wěn)步擴大制度型開放的內(nèi)容。要求制度型開放涉及的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等具體領域，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。提出擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。全會還明確積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革、擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡等內(nèi)容。

明確深化外貿(mào)體制改革的路徑。從強化政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，應對貿(mào)易數(shù)字化綠色化趨勢，推進貿(mào)易相關監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境等方面，明確外貿(mào)體制機制改革的重點。同時，從加快布局海內(nèi)外交易、分撥、集散、流通等樞紐，健全貿(mào)易風險防控機制、創(chuàng)新提升服務貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面，明確了相關領域貿(mào)易發(fā)展的重點。

確立深化外商投資和對外投資管理體制改革的方向。具體包括依法保護外商投資權益，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，深化外商投資促進體制機制改革，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，完善促進和保障對外投資體制機制等。

強調(diào)優(yōu)化區(qū)域開放布局的要求。要求東部沿海地區(qū)鞏固開放先導地位，中西部和東北地區(qū)提高開放水平，打造形態(tài)多樣的開放高地。同時，對港澳臺也有明確布局，提出健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制，深化兩岸融合發(fā)展。再次強調(diào)了實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港。

確定完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制的重點。以實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強多邊合作平臺建設，構建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目等為重點，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

（來源：《旗幟》2025年第1期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )