2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率?！碑斍?，我國經(jīng)濟已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要求深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。全面提高資源配置效率是實現(xiàn)效率變革的核心問題，做優(yōu)增量和盤活存量是全面提高資源配置效率的兩個重要方面。做優(yōu)增量有助于帶動存量質(zhì)的提升，擴大經(jīng)濟增長新空間；盤活存量有助于鞏固增量的基礎(chǔ)，維護經(jīng)濟安全和穩(wěn)定發(fā)展。

2024年7月17日，位于福州市長樂區(qū)的福建金源紡織5G智慧工廠里，工人在生產(chǎn)線上作業(yè)。

有效盤活存量資產(chǎn)

現(xiàn)階段，我國土地、勞動、資源等要素供給約束趨緊，不可能一味擴大增量。過去數(shù)十年來我國以投資驅(qū)動經(jīng)濟增長，積累了規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)。經(jīng)歷了“十三五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資建設(shè)，“十四五”時期的工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПP活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。2022年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》明確提出，要重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。這些對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。

盤活存量資產(chǎn)的主要目標在于拓寬社會投資渠道，激發(fā)社會投資活力，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升；穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設(shè)；帶動區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取多種方式，推動盤活存量資產(chǎn)，更好促進投資良性循環(huán)。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量閑置低效的土地。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房。大力實施城市更新，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深刻調(diào)整?！笆濉睍r期實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用市場化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置、減少無效和低端供給，鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標完成，一批落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清?！笆奈濉睍r期繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線任務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是我國保持全球第一制造業(yè)大國地位的基本盤。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強”“全而不精”問題依然存在。

中央經(jīng)濟工作會議提出“積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。按照調(diào)存量優(yōu)增量的要求，要在持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果的基礎(chǔ)上積極推進數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)運用，推動設(shè)備更新和改造升級。工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》提出到2027年傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平的總目標及核心指標?！笆奈濉币詠?，通過利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以及工業(yè)機器人、自動化流水線等智能裝備，鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)發(fā)展出智能工廠、“黑燈”工廠（也被稱為智慧工廠）等新型生產(chǎn)模式，有力促進先進產(chǎn)能發(fā)展。要防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。“內(nèi)卷式”惡性競爭主要指行業(yè)內(nèi)部為爭奪市場份額，投入大量資源進行的價格戰(zhàn)或非理性擴張。這種行為扭曲了市場機制、破壞了市場秩序，導致資源配置低效和創(chuàng)新動力減弱。要吸取過去我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐的經(jīng)驗教訓，加強行業(yè)自律，防范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的過度競爭。

宏觀調(diào)控要打好政策“組合拳”

科學的宏觀調(diào)控是統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量、全面提升資源配置效率的重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝醒虢?jīng)濟工作會議強調(diào)要“充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”，為下一步的宏觀調(diào)控指明了方向。

存量政策是宏觀調(diào)控政策框架的主要組成部分，在經(jīng)濟社會中運行已經(jīng)有一段時間，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性。增量政策是為應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題新變化而出臺的，具有動態(tài)性和精準性。面對2024年第二季度、第三季度下行壓力加大、主要經(jīng)濟指標增速回落的情況，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，明確房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的政策取向，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。中央經(jīng)濟工作會議提出實施更加積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策，對政策基調(diào)作出重要調(diào)整，接下來將有一系列配套增量政策出臺，也涉及存量政策調(diào)整和落實問題。落實存量政策和一攬子增量政策需要兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌短期目標和長期目標，把握政策取向，講求時機、力度和節(jié)奏，以及時將政策紅利傳導至市場，引導市場預期。必須堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，打好政策“組合拳”，提高政策的效能。要進一步加強財政、貨幣、就業(yè)等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，不斷增強政策合力，確保經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策在宏觀政策取向上的一致性。要重點圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，統(tǒng)籌推進財稅、金融等領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國社會科學院經(jīng)濟研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )