國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)繁榮和民生幸福的前提?！笆袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用”是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。作為供給和需求共同構(gòu)成的雙側(cè)系統(tǒng)，市場(chǎng)供求雙側(cè)的宏觀微觀均衡協(xié)調(diào)狀況決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通性?；趪?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，為進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)厘清了思路、提供了遵循。

統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系的理論邏輯

“總供給—總需求”是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)分析的基本框架。需求是供給的目標(biāo)，引導(dǎo)著供給方向；供給是需求的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，支撐著需求實(shí)現(xiàn)；新的需求催生新的供給、新的供給創(chuàng)造新的需求。兩者結(jié)構(gòu)上的匹配度、總量上的均衡性，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通程度。

供給和需求的匹配和均衡，不是單純依靠“看不見(jiàn)的手”就能實(shí)現(xiàn)的自然過(guò)程，也普遍需要政府這只“看得見(jiàn)的手”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要通過(guò)供給管理和需求管理，保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在總量和結(jié)構(gòu)上動(dòng)態(tài)平衡，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，要特別著眼于“總”，即：不應(yīng)片面追求個(gè)別市場(chǎng)供求的局部微觀平衡，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注總供給和總需求間的總量平衡與結(jié)構(gòu)匹配的宏觀動(dòng)態(tài)平衡。短期而局部的供求不平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)，但供求總量和結(jié)構(gòu)的宏觀失衡，則不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，會(huì)造成就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支等波動(dòng)。對(duì)于我國(guó)這種超大型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從宏觀層面統(tǒng)籌好供求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系，不僅是市場(chǎng)良性發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)，也是政府更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中總供求雙側(cè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

統(tǒng)籌總供求不是平均用力，應(yīng)把握好總供求現(xiàn)實(shí)關(guān)系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好短期與長(zhǎng)期、局部與全局的協(xié)調(diào)配合，這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)不同時(shí)期重大變化和沖擊的關(guān)鍵。

總供給源于勞動(dòng)力、資本、土地等要素資源的投入。當(dāng)前，總供給問(wèn)題主要表現(xiàn)為資源錯(cuò)配、供給結(jié)構(gòu)失衡。作為制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)部分關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口；一些傳統(tǒng)行業(yè)無(wú)效和低端供給過(guò)剩，而中高端供給缺乏，供給結(jié)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足人們?nèi)找娑鄻雍筒粩嗌?jí)的需求。要素資源配置不合理是問(wèn)題根源。

從總需求看，消費(fèi)不足、投資趨緩和出口乏力等跡象同時(shí)出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求不振，總消費(fèi)規(guī)模和平均消費(fèi)水平不高，消費(fèi)個(gè)性化、多樣化不足。企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資意愿不強(qiáng)、積極性不高。目前，逆全球化浪潮導(dǎo)致外需波動(dòng)收縮難以快速恢復(fù)，在積極拓展外需的同時(shí)，更多聚焦于擴(kuò)大內(nèi)需，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)在更高水平上可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2024年12月31日，在位于江蘇省海安市大公鎮(zhèn)的江蘇銘鵬裝備有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們正在趕制訂單。

推動(dòng)需求側(cè)和供給側(cè)雙向協(xié)同集成發(fā)力

現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)日益復(fù)雜而開(kāi)放，國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系相互交織共同演變，內(nèi)外循環(huán)互為因果，共同實(shí)現(xiàn)商品的實(shí)物補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償。這種多重交織性和協(xié)同演變性，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出了更高要求。統(tǒng)籌總供求關(guān)系需要更為系統(tǒng)集成的政策思維、雙向協(xié)同集成發(fā)力，避免僅著眼于局部?jī)?yōu)化可能導(dǎo)致的整體效能下降。內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種循環(huán)要通過(guò)統(tǒng)籌來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整重心和重點(diǎn)，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的同時(shí)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康安全發(fā)展。

總需求側(cè)，重點(diǎn)是加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇國(guó)際國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題明顯，尤其是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振，14億多人口總體消費(fèi)規(guī)模和平均消費(fèi)水平都不高，消費(fèi)個(gè)性化、多樣化不足，但這也意味著我國(guó)的消費(fèi)提升潛力還很大。更多聚焦于擴(kuò)大內(nèi)需，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)在更高水平上可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要千方百計(jì)促進(jìn)人們?cè)鍪找苑€(wěn)定消費(fèi)基本盤(pán)，同時(shí)應(yīng)加力實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如2024年3月以來(lái)，“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策推動(dòng)了3000多萬(wàn)人參與消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)銷(xiāo)售超4000億元。投資需求方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)敢于投資、樂(lè)于投資，同時(shí)加大力度鼓勵(lì)和支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資。外需方面，要努力應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮，深度發(fā)揮“一帶一路”政策作用，穩(wěn)定擴(kuò)大外需。

總供給側(cè)，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素質(zhì)量、優(yōu)化要素配置，提高供給體系質(zhì)量和效率。我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最齊全的制造業(yè)體系，供給能力強(qiáng)大，但要有進(jìn)有退、有保有壓。在注重降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的同時(shí)，要提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)差異化供給能力，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，更好適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以實(shí)現(xiàn)低水平供求平衡向高水平供求平衡的躍升。尤其要加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，同時(shí)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

要堅(jiān)持系統(tǒng)集成的方法，使需求側(cè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措雙向協(xié)同集成發(fā)力，在政策制定中更注重加強(qiáng)總供求與社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配合，打好政策組合拳。要充分研究數(shù)智化和新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)供需兩端的影響，充分重視少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展的趨勢(shì)性特征，激發(fā)人力資本深化與再配置的雙側(cè)效應(yīng)，統(tǒng)籌考量、協(xié)同應(yīng)對(duì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )