編者按：

2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，這是我們黨從經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。為幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解和把握五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，本刊邀請(qǐng)五位專家撰文解讀。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握，為正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了遵循。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系意義重大

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。經(jīng)過幾十年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語。必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好。

堅(jiān)持辯證法和兩點(diǎn)論

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們不斷在實(shí)踐中深化對(duì)“統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系”這一經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要釋放市場(chǎng)主體活力，讓市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律下充分發(fā)揮作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，完善宏觀調(diào)控制度體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”因此，在市場(chǎng)作用和政府作用關(guān)系的問題上，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

做到既“放得活”又“管得住”

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作出戰(zhàn)略部署，提出“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。

“放得活”，就是要進(jìn)一步全面深化改革，以改革消門檻、破壁壘、除阻礙，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，通過調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性、創(chuàng)造性來激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。目前，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育尚不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。這就要求盡快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。加快培育完整內(nèi)需體系，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。

市場(chǎng)是一種自動(dòng)自發(fā)機(jī)制，如果只“放”不“管”，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)壟斷，經(jīng)濟(jì)或冷或熱、劇烈波動(dòng)。“管得住”，就是要圍繞更好發(fā)揮政府作用，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)外部沖擊，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)增長(zhǎng)。近年來，順應(yīng)人們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的期待，我國(guó)在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用等方面出臺(tái)了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加大對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，有為政府既能有效改善市場(chǎng)環(huán)境，又能及時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)失序，體現(xiàn)了我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

“管得住”，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化財(cái)稅、金融體制改革等，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )