中央經(jīng)濟工作會議是在我國經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，深刻分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署了2025年經(jīng)濟工作的總體要求、宏觀政策和重點任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

2024年經(jīng)濟工作取得的成績令人鼓舞

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應(yīng)變，謀劃和部署改革，推進高水平對外開放，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

進一步全面深化經(jīng)濟體制改革，必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。圖為2024年8月3日，在安徽省合肥市航拍的國家大科學(xué)裝置——聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施園區(qū)。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。預(yù)計全年經(jīng)濟增長5%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過134萬億元，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約30%，我國仍是全球經(jīng)濟增長的最大引擎和穩(wěn)定之錨。就業(yè)物價總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，居民消費價格漲幅0.2%。外貿(mào)展現(xiàn)強大韌性，全年外貿(mào)進出口增長5%，其中出口增長7.1%，貨物出口占全球份額達到14.8%左右，比2023年提高約0.6個百分點。外匯儲備保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，集成電路、人工智能、重型燃氣輪機等科技創(chuàng)新取得重要進展。改革開放進一步深化，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出全面部署，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。經(jīng)濟外交成果豐碩，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，外國人來華經(jīng)商旅游明顯增多。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，地方政府債務(wù)風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險正在有效緩解和管控。民生得到有力保障，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤。

實踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。我們不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，中央經(jīng)濟工作會議概括為五個“必須統(tǒng)籌”：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。這五個“必須統(tǒng)籌”是習(xí)近平總書記對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

實施更加積極有為的宏觀政策

我們也清醒認(rèn)識到，我國經(jīng)濟運行仍然面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是：國內(nèi)需求不足，特別是消費不振；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；群眾就業(yè)增收面臨壓力；重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。更要看到，我國經(jīng)濟具有多方面優(yōu)勢和巨大潛能。中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。總的看，我國發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多。我們要正視困難、堅定信心，扎扎實實辦好自己的事，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

做好2025年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。按照上述總體要求，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強有力的政策支撐。

要實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準(zhǔn)。重點要惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警，兜牢基層“三保”底線。擴大專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用。

要實施適度寬松的貨幣政策。進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。適時降準(zhǔn)、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。

要打出有力有效的政策“組合拳”。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策等都要加強協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。以“全球服務(wù) 互惠共享”為主題的2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會于2024年9月12日至16日在北京國家會議中心和首鋼園區(qū)舉辦。

扎實推進2025年經(jīng)濟工作九項重點任務(wù)

要突出重點，把握關(guān)鍵，努力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革，持續(xù)打造“投資中國”品牌。五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要嚴(yán)守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。要穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。支持經(jīng)濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國。培育綠色建筑等新增長點，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共安全系統(tǒng)施治。

要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持干字當(dāng)頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。堅持求真務(wù)實，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責(zé)、不考慮實效的形式主義、官僚主義。加強預(yù)期管理，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

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