2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。經(jīng)濟(jì)體制改革是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及新發(fā)展理念、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、宏觀中觀微觀，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞標(biāo)志性改革舉措實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而做到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的一系列標(biāo)志性改革舉措，是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化、實(shí)化、具體化，可以從所有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、宏觀經(jīng)濟(jì)治理三個(gè)層面來理解和把握。

2024年12月5日，吉林化纖集團(tuán)工作人員在生產(chǎn)線上搬運(yùn)原料桶。

推動(dòng)事關(guān)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的改革舉措落地見效，充分調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩方面的積極性

改革開放以來，我們黨把社會(huì)主義初級(jí)階段所有制的探索，作為改革發(fā)展的重中之重，明確提出“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將其納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針確定下來。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)企系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)、規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯增長(zhǎng)。作出一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，促進(jìn)各類資本活力競(jìng)相迸發(fā)。2012年至2023年，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從71.4萬億元增長(zhǎng)到317.1萬億元，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1086萬戶增長(zhǎng)到5300多萬戶。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分調(diào)動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩方面的積極性，使社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著為中國(guó)特色社會(huì)主義提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的職責(zé)使命，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新和國(guó)防建設(shè)都具有不可替代的重要作用。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，是站在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，面向新時(shí)代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。2025年要高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，必須聚焦“國(guó)之大者”、圍繞國(guó)之所需，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。必須以增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促使國(guó)企改革取得新成效，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，旨在從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)方面固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。根據(jù)黨中央部署要求和全國(guó)人大立法計(jì)劃安排，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于2024年12月公開向社會(huì)征求意見，將在2025年正式出臺(tái)。出臺(tái)后，要加強(qiáng)法律宣傳解讀，推動(dòng)全民知法守法，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍；更要做到嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，著力強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。

2025年1月14日，四川省華鎣市華鎣山經(jīng)開區(qū)民營(yíng)企業(yè)瀚海精密電子廠的員工，在生產(chǎn)流水線上包裝筆記本電腦外殼。

推動(dòng)事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革舉措落地見效，有效激發(fā)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)潛能和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的更高目標(biāo)。實(shí)踐中，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2024年全國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體1.89億戶，較2012年的5500萬戶增長(zhǎng)了2.4倍多。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效激發(fā)了全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、形成合理穩(wěn)定的預(yù)期、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。為有效解決近一段時(shí)間企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，黨中央決定2025年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范。有關(guān)部門和地方應(yīng)堅(jiān)決防止粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法和不文明執(zhí)法，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于打破體制機(jī)制障礙與制度壁壘，使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)配置，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布。各領(lǐng)域、各地方圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，明確“規(guī)定動(dòng)作”“底線紅線”“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束。圍繞完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則、提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平等，相關(guān)部門將推動(dòng)系列舉措落地，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以其強(qiáng)大的資源整合能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和輻射帶動(dòng)力，在帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)新生產(chǎn)模式、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，也存在過度逐利損害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)“殺熟”、惡意低價(jià)搶占市場(chǎng)、強(qiáng)制收集非必要用戶數(shù)據(jù)等行為。對(duì)此，我國(guó)相繼修訂反壟斷法、制定實(shí)施促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展以及維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益等舉措，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理取得階段性積極進(jìn)展。進(jìn)一步促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，既要健全常態(tài)化監(jiān)管制度，確保其在法治軌道上穩(wěn)健前行；又要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，不斷提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的改革舉措落地見效，更好提升財(cái)稅金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效能

改革開放以來，我們黨通過有效實(shí)施宏觀調(diào)控，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的奇跡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)踐中，我們不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，特別是持續(xù)深化財(cái)稅體制和金融體制改革，更好發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、實(shí)施宏觀調(diào)控中的作用。全國(guó)財(cái)政收入從2012年的11.7萬億元增長(zhǎng)到2023年的21.7萬億元，接近翻一番；支出從12.6萬億元增加到27.5萬億元，增長(zhǎng)一倍多，集中財(cái)力辦成了很多大事要事。同時(shí)，推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。財(cái)稅體制改革一個(gè)很重要的方面是處理好中央和地方的關(guān)系。當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行面臨一定壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)就增加地方自主財(cái)力作了一系列部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就這個(gè)問題作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2025年推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要從拓展地方稅源、提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度、適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例等方面發(fā)力。要推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限并下沉部分非稅收入管理權(quán)限。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。其中，資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善社會(huì)財(cái)富管理、穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期等方面發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要關(guān)注點(diǎn)。近年來，我國(guó)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，但仍存在直接融資比例偏低、長(zhǎng)期耐心資本缺乏等問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)這些突出問題進(jìn)行了部署。要優(yōu)化股權(quán)融資、債券融資和并購(gòu)重組制度，提高資本市場(chǎng)的服務(wù)能力和效率。同時(shí)要著力解決社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市的痛點(diǎn)問題，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，讓資本“沉下心來”為新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展源源不斷注入金融“活水”。

（來源：《旗幟》2025年第2期；執(zhí)筆：顧嚴(yán)、張欣欣）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )